小小的一个处长，从图件处理招标中就能受贿一两千万，这足以证明现行的财政预算机制有不小的漏洞。总理说要创造条件让人民监督政府，首先就应该从政府专项投资预算的彻底公开做起。

　　国土资源部地籍管理司监测统计处处长沙志刚于1月27日被双规。一位知情人士透露，此案与第二次土地调查有关，估计涉案金额在千万元以上，甚至有可能超过两千万元。

　　（3月29日《东方网》）

　　一个小小的处长，一次性涉案贪腐金额居然高达一两千万，用“触目惊心”来形容，一点也不为过。

　　报道介绍，沙志刚巨额涉案资金，直接来源于国土资源部组织的第二次全国土地调查。这次调查，国家共投入资金150亿元，仅沙志刚主抓的图件处理招标工作，中央就投入十几亿元，沙志刚案件也就是在这次图件处理招标中暴露的。

　　沙志刚案件最有意义的启示是：政府专项资金预算该有什么样的公开监督程序？目前这样的预算机制到底有多大的漏洞？为什么对于中央投资项目，地方上“跑部钱进”的兴趣如此之高？仔细想想，如果没有预算方面的体制性漏洞，一个小小的处长，怎么能够仅从图件处理招标中就受贿1000到2000万元？

　　其实舆论对此的关注并非是在沙志刚案之后，中央部委专项投资预算的粗放型操作和腐败诱惑，早已被公众质疑，只是未能引起有关部门重视罢了。如：前一段时间，中央电视台火灾案件的审理中透露，被燃放的烟花爆竹，提货结算价仅为5万元，央视却报销了35万元；还有被媒体曝光的“网络孔子学院网站运营服务”项目中标金额为3520万元，被业界称为“史上最贵网站”，认为花费数千万元的网站项目，最多百万元就能搞定。遗憾的是，对于这些财政预算公开方面的疑问，相关部门没有给出有说服力的回复。

　　温总理提出要创造条件让人民监督政府。我认为，这种监督首先应该从政府投资的专项拨款开始做起。专项资金的预算方式和程序，应当在网上公开，接受社会监督。从现实状况看，国家投入专项资金预算和实施漏洞，主要表现在两个方面：一是虚报，为贪污行贿留下充分空间；二是层层截留，到了真正需要的终端被大打折扣。要堵塞这样的漏洞，就必须改进和完善预算管理方式，或引入政府以外的第三方民间监审机构，即全过程公开，而不是像目前这样仅仅在招标结束后公布结果。

　　随着我国经济快速发展，国家财力也越来越壮大，财政资金对某些项目的粗放管理也更加突出。同样数量的财力，老百姓花自己的钱，可以以一当十，花钱的质量非常高；而政府却截然相反，花钱的质量很难与老百姓相比。因为老百姓是花自己的钱，所以处处精打细算；政府是花别人的钱，当然不会这么精细。从扩大内需的角度考虑，建议适当缩减国家投入的项目，凡是民间能够承担的，应当更多发挥民间资金的作用，这样不仅可以有利于国家集中财力建设大项目，也有利于减少腐败行为发生。

　　（作者供职于《中国改革》杂志社）