如果将“公共利益征收”和“非公共利益征收”作为两个条例颁发的话，那么我认为，“非公共利益征收”条例是当务之急，应该率先颁发，因为此前的大部分拆迁问题，主要是商业开发拆迁而引发的。如果费了很大的劲，修改公布的“搬迁条例”剔除了“非公共利益搬迁”部分，那就没能解决拆迁的主要矛盾。

　　从总体上看，商业开发的拆迁最有可能带来暴力事件。商业开发讲究利益最大化，开发商的力量远远大于普通民众，而且多数时候是政府出面拆迁，即使有时候不是政府出面，实际上也是政府在背后支撑。

　　在“经营城市”以前的拆迁，基本上没有多大问题，而且许多人期盼政府去拆旧修新。为什么？因为政府会还给旧房住户一套大的新房而不用补差价。但“经营城市”以后的拆迁，利益不向老百姓倾斜，低价拆旧房而高价卖新房，“钉子户”不能不多吗？

　　根据国务院的安排，今后几年的任务是城市棚户区和旧厂区的改造，主要涉及的还是商业开发利用。一边商业开发增加税收，一边解决老百姓的住房问题，这更加需要“非公共利益”征收或者搬迁的法规。

　　所以我觉得，“公共利益征收条例”可以先放一放，当务之急是尽快公布“非公共利益搬迁条例”。（邓尚明）