国务院法制办公室全文公布《拘留所条例（征求意见稿）》，征求社会各界意见。征求意见稿有拟规定拘留所不得强迫被拘留人劳动、不得向被拘留人收费、被拘留人伙食费拟列入政府财政预算等内容。（11月9日《中国政府网》）

　　征求意见稿中有这么一段话：“为了规范拘留所的设置和管理，正确执行拘留，惩罚和教育被拘留人，保护被拘留人的合法权益，公安部在总结《治安拘留所管理办法（试行）》实施经验的基础上，组织起草了《拘留所条例（送审稿）》。”这段话当中，有一个关键点，就是“惩罚和教育被拘留人”。显而易见，这仍然是把“惩罚”放在了“教育”之前。

　　事实上，与判处徒刑等其他刑罚相比，拘留是一种相对较轻的强制措施，即便是刑事拘留，也只是一种临时措施。当事人若被无罪释放，就可以申请国家赔偿。尽管行政拘留是对违反治安管理处罚法的最严厉制裁，司法拘留是民事制裁中最严厉的惩罚措施，但它们所涉的违法行为都还不是严重的犯罪。换言之，被拘留的公民，教育转化的几率也相对较大，他们最需要的是教育，而不是惩罚。惩罚是必须的，但不是最急需的，教育的意义远比惩罚的意义大，乃至惩罚本身也应该是一种教育的手段，而不是目的。

　　因此，把“惩罚和教育被拘留人”改成“教育和惩罚被拘留人”，让“惩罚”和“教育”调换一下位置，从而突出“教育”的重要性和必要性，显然更为人性化、更为适宜。这意味着一种立法思路上的改变，是真正以“人”为本而不是以“惩罚”为本。从这个思路去看待《拘留所条例》的制定，则不仅对于这份征求意见稿中已经体现的“拘留所不得强迫被拘留人劳动”等人性化、法治化措施更容易理解，而且更有利于彰显立法精神，使得执法者今后能做到把“教育”放在“惩罚”之前，从而懂得尊重被拘留人的人格、人权。（邓清波）