在今年11月30日之前，昆明将拆除几乎所有的户外广告牌，这一消息来自于昆明市城市管理局的一纸通知。

　　对户外广告牌一刀切的目的，据称是为了“市容市貌整治”，因为政府嫌这些户外广告牌太乱了，影响了城市的影响。但蹊跷的是，这些大限将至的户外广告牌，并非都是未经审批、擅自设立的，其中很多都有合法审批手续，是广告公司通过市政府组织的拍卖会高价拍来的经营权。如今审批的经营期限未到，广告牌却不得不“被拆除”，这让很多广告公司难以理解。

　　（11月9日《中国青年报》）

　　广告公司收了客户的钱，广告却做不下去了，后面的赔偿、官司一大堆，自然忧心忡忡。但如今这样的担心好像却没什么用了，因为这次昆明市政府口气强硬，这些广告牌到了11月30日将被强拆，行政命令的威力，再次一览无余。

　　其实昆明在2005年曾经搞过一次户外广告牌集中整治，当时也有不少有合法审批手续的广告牌被强行拆除，并且政府也没提赔偿的事，为此，很多广告公司向昆明市政府提出了行政复议申请，但都被一一驳回。“要搞活动的时候就让我们竖广告牌，要整治市容的时候就一口气全拆掉”，这样的经营环境，让广告公司觉得朝不保夕。

　　广告公司朝不保夕的感觉，说白了就是政府没有契约意识——不仅说了话不算数，白纸黑字的审批手续，在头脑发热的行政力量面前，往往也是废纸一张。其实一地政府没有契约意识，感觉朝不保夕的又何尝只是广告公司，今天政府可以为了整治市容把广告牌全拆掉，明天就可能为了拓宽马路把所有的报刊亭全拆掉。推而广之，任何行业、任何人，其实都在行政权力信马由缰的威胁之下，没有丝毫的安全感。

　　这个社会之所以能有序运行，在于大家都遵守同一套游戏规则，契约意识，就是不能突破的边界。政府行政权力的存在，是由于民众的授权，换句话说，就是民众与政府签订了合同，将公共事务管理的权力交给了政府。从这个意义上说，政府自然应该是遵守契约的典范——说话要算数，与社会各界订立的契约，更应该不折不扣地履行。如果政府可以随意撕毁广告牌合法审批手续，那么，民众能不能突然说：我们不需要政府来管理社会呢？

　　昆明要拆除合法审批的户外广告牌，其实是拆掉了政府公信力赖以为生的契约意识。行政权力不按牌理出牌，破坏了这个社会得以正常运转的规则意识。有那么一天，当民众也跟随政府的行为不按牌理出牌，失去对规则的基本信仰，那我们就能知道，政府自毁合同的后果将有多么严重。

　　（本报评论员 赵勇）