第A15版:时评
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  2009 年 5 月 20 日 星期   重要律师声明
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“4万亿投资审计报告”披露了大问题
  【财经纵横之叶檀专栏】

  对于国人而言,真正担心的问题是中央刺激经济的投资到了地方之后效率过低。目前,由于缺乏外界通畅的监督渠道,我们只能寄希望于行政体系内的自我监督,审计署被寄予厚望。

  5月18日,审计署发布今年第3号审计公告,公布了中央保持经济平稳较快发展政策措施贯彻落实的审计情况。报告提出四大问题:一是地方政府配套资金无法跟进。截至2009年3月底,审计抽查显示,中央投资资金平均到位率为94%,其中有的项目按工程进度地方配套资金到位率仅为48%。二是个别“两高”企业享税收优惠,三是全国逾3000水库病险突出,四是一些企业利用虚假贴现牟利。一些基层银行审核把关不严,导致一些企业利用虚假合同和发票办理票据贴现,部分贴现资金被存入银行牟取利差,而未注入到实体经济运行中。

  这四大问题说到底是两个问题,即很多地方政府或项目企业缺乏财力,将中央政府投资作为鱼饵,向银行钓取巨额贷款,同时一些有“特殊能力”的企业能够分享信贷高增长的红利,利用票据贴现获得利差,信贷资源被浪费。

  政府积极财政政策效率低下的重要表现是:资金出现闲置和错配,没有能够进入实体。审计署的报告直指这一点,提出由于配套资金未到位、部分项目前期准备不充分等原因,有些项目不能按计划及时开工,有的已开工项目进展缓慢,一些项目已到位资金闲置。此外,还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度,个别项目用新增投资偿还以前拖欠的工程款。

  由此,中央政府的积极财政政策与地方债一样,本质上成为扶贫资金。让一些连基本的资本金都不具备的企业,将拨款作为欠款的偿还基金,一些资金甚至很可能发了工资,这将使财政刺激政策失去意义,还会成为贪腐黑洞。为什么那么多病险水库未能得到及时“救治”,政府的拨款到底用在何处,难道不值得追究?

  现在,除了中央政府下拨资金以外,所有的重担都压在银行信贷上,中央一再出台政策为企业和地方政府减负。如4月29日原则通过的《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》,决定降低固定资产投资项目资本金比例。在具体行业上,降低城市轨道交通、煤炭、机场、港口、沿海及内河航运、铁路、公路、商品住房、邮政、信息产业、钾肥等项目资本金比例,这相当于把风险压力再次传递给了银行,让这些行业范围内的企业以低资本金获取更多的银行贷款。

  地方政府与银行的蜜月期总会结束,渣打银行日前发布调研报告显示,一些地方政府上马项目的投资规模十分庞大,超出了当地财政的承受能力,甚至连使项目能获得贷款的最低资本金都无法筹措到位,“虚假资本金”等不规范操作开始流行,这些风险是中国经济不可承受之重,正需要大力发挥审计署的职责,防范风险大面积蔓延。

  希望审计署发挥以前的点名批评的传统,不要用“某些地区”“某些企业”这些词汇发布报告,这样市场无法形成公开的监督氛围,社会无法形成从上至下的监督合力。在特殊时刻,审计署更应该突破常规,公开地、密集地发布审计报告,使此次积极财政政策能够成为高效财政政策。

  (作者系资深财经评论员)

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