在我单位对面，有一家生意红火的饭店，在创建文明城市之前，这个饭店门前的马路上，停满了食客的汽车。在这家饭店周围马路上停放的汽车，经常会被警察开罚单，唯独这家饭店门口的汽车可以豁免。很显然，饭店搞定了交警。饭店门口的豁免权，是警察选择性执法的结果。但这样一个“秃子头上的虱子”居然能长期存在，实在是很奇怪的事情。

　　上个周末，是中国最黑色的周末之一。两天之内发生了三起特大安全事故。9月20日，黑龙江鹤岗市富华煤矿发生火灾，31名矿工被困井下；9月20日，深圳市舞王俱乐部发生特大火灾，至少有43人丧生；9月21日，河南省登封市新丰二矿发生瓦斯事故，37人遇难。有论者指出，这是后奥运的安全事故井喷：此前一直绷紧的安全弦放松了，为了把安全高压政策下的损失夺回来，就不惜铤而走险。这话有道理，但不用说，这三起人祸后面，与其说是监管缺位，还不如说是主动的豁免更准确：只要查一查，肯定有猫腻。

　　舞王俱乐部特大火灾让深圳市委书记刘玉浦出离愤怒：“涉事俱乐部无牌无证开了这么久，就像‘秃子头上的虱子’，为什么不抓，以后不要动不动就说‘地毯式’、‘拉网式’，‘秃子头上的虱子’明摆着的要先抓，把突出的要害的问题先清除，明摆着的问题不去查、解决不了，岂不是做表面文章、形式主义，糊弄群众、欺骗领导嘛”。市长许宗衡更是震怒不已：“‘2·27’事故后，我们组织了这么多次所谓的地毯式、拉网式检查，竟无人发现，无人查处（舞王俱乐部），真是奇天下之大怪，荒天下之大谬。”

　　奇怪吗？荒谬吗？看起来不可理解的事，其实非常简单。凡事有果必有因，人祸背后，必有两种可能：一是制度设计有问题，二是制度执行有问题，也就是说必有乱权。而权力之所以能越界，执法留有死角，还是制度本身有问题。

　　俗话说得好，群众的眼睛是雪亮的，老百姓对各种乱象义愤填膺；但由于信息不对称、监督不到位，他们很难直接揪出背后的魅影。这就要求我们完善制度，让老百姓很方便地就能把看到的虱子弄下来。进一步扩大公众知情权、监督权和表达权，先把那些一看便知有猫腻的“秃子头上的虱子”拍死，再从潜规则入手，把背后的黑手揪出来。

　　还是潜下心来，直面现实，从百姓眼里的“秃子头上的虱子”着手整治吧，这要比哪里出事哪里堵，头痛医头，脚痛医脚有效得多。

　　（作者系南京政治学院新闻传播系副教授）