政府是一个二重性的组织，政府不但是一个强制机器，也是一个服务机构，有着一个非常广泛的非强制性活动领域。从这个意义出发，政府行为可以衍生出公共行政和公共服务两个概念。公共行政有着一种自上而下的强制色彩。公共服务则强调的是政府的社会管理和服务职能。为了满足人民的各种利益需求，在公务员的雇佣上实行有限的“聘任制”，是符合政府公共服务职能和社会经济发展要求的。

　　信息时代，在建设专业化、服务型政府的过程中，政府部门对高级专门人才的需求，很难通过平常的选任、委任、考任等手段来满足，往往只能另寻他途，通过制度改革来扩大选拔人才的视野。聘任制的公务员一般来说不具有行政职务，不行使行政权力。相对于委任制等公务员来说，他们一般都是法律、金融等方面的专业技术人才。这次温州市试行的公务员聘任制，就要求具有博士学位或高级专业技术职称。这些职位特点，更多体现的，正是政府的服务职能。（彭兴庭）