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  2010 年 4 月 30 日 星期   重要律师声明
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“高危”岗位国土局局长居首,44%的受调查者认同“做官也是高风险职业”
朱力:让“官员风险”来得更猛烈些
  据人民论坛杂志调查结果显示,44%的受调查者认同“做官也是一种高风险职业”,在官场十大高风险岗位中,国土局局长名列第一。就此调查及其延伸出的话题,快报记者与著名学者朱力进行了一番对话。

  新闻原件

  近年来,有两种不同类型的典型人群因不断出事而见诸报端。一类是煤矿工人、矿井工人;另一类为落马贪官、问题官员,这两类不同的群体原本没有多少可比性,但人们却冠之以一个同样的词汇——“高危”。

  当官也“高危”,是不是个伪命题呢?据人民论坛杂志调查结果显示,44%的受调查者认同“做官也是一种高风险职业”,在官场十大高风险岗位中,国土局局长名列第一。

  人民论坛杂志问卷调查结果表明,大多数人心中的“高风险岗位”,还是那些最容易在廉洁问题上“出事”的领导岗位。而国土局局长、交通厅厅长、公安局局长、县委书记、组织部部长、建委主任、市委书记、安监局局长、国企老总、房管局局长被列为“高危”岗位的前10名。

  人民论坛问卷调查中心调查6810人的结果显示(其中在人民网、人民论坛网等网络调查6250人,发放书面问卷调查560人),44%的受调查者认同“做官风险高”。

  “您选择‘官员也是一种高风险职业’的依据是什么?”调查结果(多选)显示,排在前三位的分别为:61%的受调查者选择“岗位缺乏强有力的监督”,39%的受调查者选择“岗位的实权较大”,20%的受调查者选择了“在这个岗位上落马的官员较多”。另外,还有10%的受调查者选择“岗位媒体的关注度较高”、9%的受调查者选择“岗位与老百姓的关系更密切”。据《人民论坛》

  “高危”的官员岗位控制了紧缺资源

  现代快报:官场“高危”岗位,国土局局长居首,对这样的调查结果,您有何感受?

  朱力:这里有两种现象,一边都对公务员岗位趋之若鹜,一边又都在说官员岗位高风险。应该辨析高风险从何种角度说的,如果一个岗位的公务员兢兢业业,那么这个岗位就是最好的岗位,如果越轨,以权谋私,那么其所处的岗位就是高风险的。

  现代快报:一些官员岗位的高风险意味着什么?

  朱力:对于各种岗位来说,有的岗位,如矿工,是自然风险,是不可控的,而官员岗位的风险则不是自然风险,是完全可控的。高风险的官员岗位是控制了紧缺资源的岗位,这些资源包括物质资源、人才资源(组织部门)、金融资源、法律资源等,这些岗位为什么腐败案高发?很简单,因为资源紧缺时,自由裁量度较大,购买权力的市场也较大。

  现代快报:这是一个什么样的市场?

  朱力:这不是一个正规的市场,是一个隐性的市场,在这个腐败黑市,购买力较强,购买者会做经济的理性的计算:我购买了官员权力,对方就能提供给我紧缺资源,就能得到更有利的地位。在这个不规则的市场,一些把关人碰到的诱惑更大,陷阱更多。这些岗位,公共权力的非公共使用,比其他岗位有着更大的空间和更多的机会。所以这些岗位的公共权力更容易异化。

  现代快报:这一调查结果主要是民众提供的,那么您觉得官员对这个调查结果有多大的认可度?

  朱力:其实官员中间也有一种说法,比如说清水衙门和实权部门之说,所谓的清水衙门就是掌握公共资源比较少的部门。如果一个官员真正克己奉公、清正廉洁的话,那么他就没有任何风险,只要按照党纪国法做就行了,这方面中国的规矩最多,但一旦有了私欲,条件多了,空间大了,就容易出风险,挡不住诱惑。现在给官员送礼的方式也多,给你送钱,不敢要,给你送房子,不敢要,那就送古玩,再不要,就送女色……总能找到你的兴趣或弱点。

  现代快报:不可否认,掌握紧缺资源的部门具有很强的吸引力。

  朱力:权力可以持续消费,所以很多人对掌握紧缺资源的岗位削尖脑袋往里钻,目的不是去做贡献,而是去谋私。什么是权力?腐败者给权力的定义是,“可办的事不办,不可办的事给办”,这也是这些掌握了权力的人对其岗位的理解。

  禁得起人肉搜索的干部才是好干部

  现代快报:官员也是一种职业,而近年来,很多职业都被赋予了“危险”或者高风险的定义,比如说农民工、保险业者等等。

  朱力:关于危险的职业,国外多有评定的机构,一般来说,高风险岗位是容易对社会造成伤害,或者自身容易受到伤害,比如说警察就容易受到伤害,而图书管理员相对是风险最小的岗位,但是对公务员来说,国外从来没有说过公务员有风险,而是公认的稳定、安全、福利好、声望高的职业。公务员有风险,往往是腐败者的定义,一些干部一边收钱,一边还抱怨自己高风险。对这种人来说,风险还是不够大,应该说正是因为风险不够大,控制力度还不够大,所以一些岗位才出现前“腐”后继的情况。如果风险够大,谁腐败就让谁倾家荡产,就不可能出现这种情况。所以,应该说“让风险来得更猛烈些吧”。

  现代快报:您认为如何遏制这种“岗位腐败”?

  朱力:那就要加强制度建设,不能一把手说了算。权力要在阳光下运行,同时,要接受媒体和网民的监督,不能出了事情再监督,有了苗头就应该监督。我认为,虽然人肉搜索有偏激的地方,但是禁得起人肉搜索的干部才是好干部。当压力大的时候,不敢腐败了,不就没有风险了吗?所以说,风险不能从越轨者的角度来说,要从公务员自身的职业属性来说。快报记者 刘方志

  

  

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