变相福利分房

　　已自成体系

　　在公务员系统内

　　变相福利分房

　　已自成体系

　　农业部近期拟团购定向低价房被媒体曝光，引发对高房价背景下公务员群体福利房的热议。据中国证券报记者调查，1998年房改后，福利分房虽被明令禁止，但公务员系统内的变相福利分房一直没有停止过，并且已经自成体系。

　　目前，中央国家机关公务员的福利住房分配主要采用“以旧换新+体内循环”模式，所分配的福利性住房一般不能进入市场交易；而地方公务员在福利住房分配时，则存在较多违规用地的现象，不少二三线城市在农村集体用地国有化进程中，将建在农村社区内的小产权房也纳入公务员福利住房体系内。

　　在北京，公务员这一特殊的群体在住房方面长期拥有着特殊的渠道。西直门、新街口、三里河、广安门、广渠门等位置优越、交通方便的区域，均存在着体量巨大的公务员社区。近期，北京朝阳新城两限房项目——金隅景和园三栋楼被农业部定向团购，数百套房源将按“资历”和“贡献”分配给内部人员。显然，这批房源属于商品房，产权证完备，将来可以上市交易。

　　眼下，不少部委、机关打着“经济适用住房”的旗号向公务员提供福利房的现象仍在继续。北京华远集团总裁任志强公开表示“大部分的经济适用房都供应给公务员”。

　　通过骗取保障性住房，享受超规格的福利，在全国各地层出不穷。与中央党政机关公务员长期存在的福利分房不同，地方公务员福利分房在近两年内才兴起，而小产权房已经成为一些地方的独特模式。

　　据《中国证券报》

　　在上有禁令的情况下，公务员福利分房暗度陈仓，是一个民众看得很清楚的问题，模糊这一现实或者面对这一严重的问题而不作为，显然是说不过去的。对此，著名学者乔新生给出了自己的见解和答案，“抓紧清理经济适用住房问题”，成为政府绕不过去的问题。

　　乔新生

　　中南财经政法大学教授

　　房价太高

　　公务员近水楼台先得月

　　现代快报：公务员福利分房为什么在上有禁令的情况下，愈演愈烈而不受控制？

　　乔新生：原因在于，第一，在我国，公务员不受监督的现象非常普遍，公务员是特权阶层；第二，按照现代政治伦理，公务员不能自己给自己增加福利，如果要增加也要在本届之后，我国还缺乏这样的现代政治伦理；第三，房价太高，一方面，公务员从高房价获得政绩，另一方面呢，公务员自己也受不了高房价，就暗度陈仓，通过各种方式解决公务员的住房问题，使经济适用住房成为“公务员适用住房”。

　　现代快报：北京华远集团总裁任志强公开表示“大部分的经济适用房都供应给公务员”，这说明了什么问题？

　　乔新生：很多地方都是这样，50%左右的经济适用住房都分给了公务员或者其近亲属，正如茅于轼所言，经济适用住房问题从一个侧面反映了我国的行政监管现状。应该加速进行行政体制改革。其次说明，北京的情况最严重，北京有很多中央部委或机关，为什么那么多经济适用住房成为“公务员经济适用住房”，地方政府不敢管是一个重要原因。

　　经济适用住房制度

　　不能再推行

　　现代快报：有人建议，与其让公务员福利分房暗着来，不如让其明着来，您怎么看这个问题？

　　乔新生：我原来主张要加强经济适用住房建设，后来我强烈反对建设经济适用住房，因为如果经济适用住房不让公务员退出，那么想解决公务员福利分房问题，那简直是与虎谋皮。

　　现代快报：不建经济适用住房，那么用什么来填补经济适用住房的空白呢？

　　乔新生：现在的办法是建廉租房，廉租房可以住一时，不可以住一世，当你工资和其他待遇高了之后，你就该从廉租房走人，但经济适用住房不是这样，只要没什么问题，就可以在经济适用住房住一辈子。

　　现代快报：您觉得不建经济适用住房的观点，得到的支持度有多大？

　　乔新生：国务院最近提出加强社会保障用房建设，就包括廉租房与经济适用住房两个方面，这说明高层已经意识到问题的严重性。

　　现代快报：那下一步应该怎么做呢？

　　乔新生：下一步应该尽快上榜公布经济适用住房，还要将购买经济适用住房者的名单公布。同时要公务员进行选择，要么是辞职，要么是退房。不能说现在没有法律可依据，有法不依，执法不严，这是当前经济适用住房成为公务员适用住房的主要原因。不能继续推行经济适用住房建设，第一要取消经济适用住房制度，第二是要尽快对经济适用住房问题进行清理。

　　现代快报：公务员福利改革应该遵循什么样的准则？

　　乔新生：房价太高，公务员近水楼台先得月，规则的制定者肯定要满足这种需求。应该坚持这样的政治伦理：任何一次公务员福利改革都不惠及本届。

　　取消特权

　　也给其出路

　　现代快报：有专家认为，公务员福利分房问题，会造成阶层的对立，您觉得是这样吗？

　　乔新生：这个说法是对的，应该说，公务员福利分房，既导致了政府公信力的下降，也导致了监管能力的下降，而经济适用住房成为“公务员适用住房”说明我们的公务员道德水平的下降，此外，非常值得注意的是，公务员暗中获得经济适用住房说明宏观调控的“破产”，“居者有其屋”的责任在于政府，但是现在是“居者”成了政府。

　　现代快报：现在对经济适用住房加强管理，从目前的情况看，是一些买了经济适用住房的老百姓成了被加强管理的主要对象。

　　乔新生：关键还不在不执行，而是已经涉及到既得利益集团，当改革涉及到既得利益集团时，改革就会出现悖论，改革者也成为被改革的对象，那么改革将是无解的。改革应该尽可能走出陷阱，怎么走？这就要求每当涉及到利益分配的问题时，改革者都要回避。谈到对改革中既得利益集团获得好处的行为进行豁免的问题时，我个人认为我们不能对其豁免，因为你不知道他们获得了多少好处。

　　现代快报：您刚才提到了让公务员从经济适用住房退出的问题，能详细说说吗？

　　乔新生：我们现在批评经济适用住房成了公务员经济适用住房，对准的是官僚群体中的弱势群体，这是个两难问题，这样一来，既要剥夺他们的特权，使其承受改革的阵痛，同时也要给他们以出路，比如说让他们从经济适用住房退出来后，允许他们搬到廉租房去。快报记者 刘方志

　　交锋

　　虽然国家不允许

　　但筹资建房有好处

　　中国投资学会副会长：

　　虽然国家不允许

　　但筹资建房有好处

　　中国投资学会副会长刘慧勇最近在接受记者采访时表示，很多单位自己有土地，很多实权部门变相分房，与其这样，还不如公开化。“公务员福利分房应阳光化，国家本来就应该把更多的人纳入保障性住房范围，增加保障性住房土地供应，是下一步改革的出路。”他说，单位筹资建房，虽然国家不允许，但客观上有好处，如果大家都提倡这么做的话，房价就涨不了那么多了。刘慧勇说，他在其他城市做过调查而得出的结论是：供地渠道多，单位供房多，房价就涨得慢。不一定都是经济适用房，小产权房也行、筹资合建房也行。变相福利分房多的地方，房价反而低，因为这些地方住房供应大。二线城市如长沙、长春，原来有大量的单位供应房，地方政府不是向开发商一个渠道供应土地，而是供应给较多单位。如果北京各单位的房子都解决了的话，商品房就卖不了多少钱。

　　他说，按照任志强的说法，把小产权全取消，把中央机关、部委的建房全取消，北京的开发商就能卖十万块一平米了。

　　据《21世纪经济报道》