反腐实质是反公共权力滥用

　　中国人民大学公共管理学院行政管理系副教授王丛虎认为：“腐败就是公共权力的滥用”的观点被大多数人接受，也成为学者们的共识。所以，从这个角度上看，反腐败的实质就是反对公共权力的滥用，以确保公共权力用于公共利益和公共目的。那么如何才能保证公共权力不被滥用呢？至少要在三个层面给予保证：第一个层面是规范公共权力的设定；第二个层面是约束公共权力的行使；第三个层面是监督公共权力的运行。规范公共权力除了规范其范围和来源外，还要关注公共权力的行使。保证公共权力正确行使，就必须给予公共权力行使的目标和轨道，即明确界定公共权力的目的、主体、范围、程度、程序和责任等。

　　王贵秀：

　　解决“权力过分集中”要抓关键

　　中共中央党校教授、党建专家王贵秀认为：监督本身具有强制性或被迫性。这是监督不同于其他社会行为的一个重要特征。不管被监督者是否愿意，监督必须强制性地实施。监督的关键在“一把手”，这似乎已成为共识。就监督的重点来说，这是有一定道理的。在现行体制下，不同层次的“一把手”都在不同范围内拥有最大的、不受监督的权力，对他们的监督之重要和监督之难也正在于此。关键在于紧紧抓住监督问题的实质，从体制上解决权力过分集中特别是集中于“一把手”的问题。这是治本之道。

　　梁宏：

　　建立公共权力的纠错机制

　　广州市委党校党史党建教研部学者梁宏认为：规范公共权力的使用、公共权力的控制和公共权力的监督，必须建立公共权力正确行使、高效发挥的纠错机制。纠错机制的基本前提，是防止公共权力运行的随意性和人格化。因此，必须将其置于严格的法律监督和制度规范之下，这是法治社会的内在要求。纠错机制的基本方法，是以权力约束权力。应当从两个方面来实现以权制权：一是通过强化集体决策来制衡公共权力的运用。二是通过设置监督权来制衡公共权力的运用。要以独立、客观、公正、公开的监督权制约公共权力运行，从源头上预防和治理腐败。综合