官员不择手段公款出国，甚至连中央的禁令都不放在眼里。这些官员为什么肆无忌惮？是因为他们断定，对他们是不会有什么像样的处罚的。悲哀的是，似乎每一次，他们都赌对了。

　　公款出国旅游，不仅老百姓看不下去，中央有关部门也接连出台多道禁令。但这些禁令到底管不管用呢？央视《焦点访谈》的一条报道给出了答案。

　　3月21日，央视《焦点访谈》在报道吉林省原煤炭工业局“有计划、有组织”地大规模公费出国旅游这一“旧闻”时，用了一个措辞严厉的词，叫“不择手段”。2007年到2009年期间，由局长赵全州等局领导分别带队，先后分批组织51名官员公款出国旅游。汶川大地震后，中央三令五申要求严控公款出国“考察”，但副局长袁玉清竟然顶风出国，仅此一趟，他们就花掉了119万元。在这些公款出国旅游中，猫腻比比皆是：对方的邀请函是花公款买来的，护照是因私的，项目是编造的，花钱是摊派的，审批是违规的，时间是超期的……

　　我真是很“佩服”这些人——怎么就不知道怕呢？难道中央的红头文件，在他们眼里什么也不是？给他们出国大开绿灯的部门，怎么就敢如此配合？不怕一朝事发秋后算账？这些能够出国的官员，需要一定级别，可谓是利益均沾，事情是他们决策的，好处是他们享受的，信息是他们掌握的，权力是他们消费的，这已经是一个利益共同体了。他们确实是没什么可怕的，因为似乎一切尽在掌握。就算不慎走光了，又能怎样？你看，这么疯狂的公款出国游，伪造邀请函和编造项目，已经涉嫌违法，但赵全州、袁玉清等人受到的只是不疼不痒的党内严重警告和行政记大过处分。你看，不过就是一个警告嘛，官照做，钱照拿。过几天再想办法把处分拿掉，“老子又是一条好汉”，你看，这样搞法，他们还会怕什么呢？

　　2月初，有关部门发表政绩报告：制止公款出国（境）旅游专项工作取得了明显成效，去年公款出国费用比近3年平均支出节约16.31亿元。不知道这些数字是怎么算出来的。我想知道的是，原吉林煤炭工业局这些老爷们出国的费用，应该算在哪一部分，是正常消费的，还是浪费的，还是没有“节约”的？谁能告诉我，这个账到底该怎么算？

　　中央三令五申，底下默不作声。中央有禁令，底下想对策。这些官员们之所以敢肆无忌惮，甚至把中央的文件都不放在眼里，无非是看准了即使出事也不会受到什么像样的处罚——法不责众嘛。对吉林原煤炭工业局这么老爷们畸轻的处罚，证明他们又一次赌对了。他们公款出国浪费的那么多钱，最后只能由民众买单。你看，民众掏钱给那些官员出国埋单的义务是实在的，但监督权则往往是抽象的，它更像是一支口红，在一些官员看来，是可以随时涂在嘴唇上用来标榜的，需要的时候可以让人看看，不需要的时候，只要舔一下，就可以消失无踪了。

　　（作者系南京政治学院副教授）