“提高百姓收入”成为今年两会最热的话题之一。近年来不断加大民生投入的江苏，又将有哪些促进百姓增收的举措？昨日，全国人大代表、江苏省财政厅厅长潘永和接受快报采访时表示，应当通过初次分配、二次分配“双管齐下”，把社会财富这块“蛋糕”分好。

　　先要把“蛋糕”做大

　　如何改革收入分配制度？潘永和代表称，要做到这一点，首先要确保经济持续稳定发展，把社会财富这块“蛋糕”做大。只有百姓实现稳定就业，才能保证收入增加。同时，要积极提供创业条件、打造创业环境，“创业富民是重要渠道。像农民打工也有收入，一年可能挣1万、2万，但毕竟有限，而如果创业就有可能赚到10万甚至更多。”

　　当然，创业首先需要资本。例如，现在中小企业面临“贷款难”的问题，政府就需要重视并研究、解决这一问题。近年来，江苏在支持创业方面试行了一系列奖励和扶持政策，“去年省级财政与此相关的资金支持就达5亿元左右。”

　　同时，潘永和建议要从国家层面研究提高劳动者收入偏低、初次分配不尽合理的问题，“不少打工者、一线劳动者的报酬，没有随着企业经济效益的增长而增加。”

　　既要讲效率又要讲公平

　　“过去说，‘一次分配讲效率，二次分配讲公平’，但现在市场经济发展到今天，我们需要注意，一次分配既要讲效率，又要讲公平；二次分配更要讲公平，以解决收入分配差距过大的问题。”潘永和代表说，二次分配主要体现在公共财政的分配上，这一块“蛋糕”要侧重向民生倾斜。

　　“去年江苏的地方财政收入总量排全国第二，增量全国第一，全省经济在全国率先企稳向好。”与此同时，江苏在民生方面的财政投入力度也在不断加强。潘永和举例说，全国新农保要到2020年才能实现全覆盖，今年只能覆盖到农民人数的23%，而江苏今年就将达到全覆盖；中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，而江苏多加了5元，也就是每人每月60元。“这样能使全省800万农村60岁以上的老人领到养老金。”此外，在医改方面，潘永和代表介绍，全省3年围绕五项改革将新增投入418亿元，其中省级财政新增128亿元。

　　民生投入远大于城建投入

　　不少百姓感觉，政府在城建方面往往是“大手笔”，经常一个项目几千万，甚至上亿元，而在民生方面投入却较少。对此，潘永和表示，“并不是这样的，产生这种感觉主要是因为民生包括的范围广，像教育、医疗、就业、社保等都是民生，但是算财政单项投入感到相对较少，而整个民生和社会事业发展加起来的总量却很大。另一方面，很多城建项目是市场化运作，其中大部分都是民间和社会投资。”

　　潘永和举例说，2009年全省民生和社会事业支出1325亿元，增长17.2%，财政的“民生烙印”十分鲜明。在稳定就业再就业方面，江苏各级财政安排就业补助资金18.61亿元，全年减征社会保险费24.42亿元；在提高社会保障水平方面，2009年全省企业退休人员养老金待遇平均每人每月提高了132元，全省企业退休人员养老金平均水平达到1321元/月/人；在义务教育绩效工资保障方面，去年全省各级财政增加支出170亿元。

　　快报特派记者 郑春平 鹿伟