百姓买不起房怎么办？可以自己掏钱买一部分产权，另一部分则向政府“租用”。昨天，全国政协委员、江苏省住建厅厅长周岚告诉记者，这次来参加政协会议，她带来了一份提案，建议推广共有产权住房制度。让政府与百姓共同拥有房子的产权，一方面让百姓花不多的钱，就能实现安居的梦想；另一方面，也使得国有资产得以产生良性循环，有更多资金可以投放保障性住房建设。

　　“其实，共有产权在江苏一些城市已经试点了两三年，取得了一定效果。”周岚介绍，现在试点主要是针对经济适用房，而她所呼吁的，不仅是在全国范围内应当推广这种模式；同时，还应当将受益人群范围扩大，廉租房、限价商品房，甚至普通商品房，都可以采取“共有”的形式，让达不到申请经适房的“夹心层”人群，也能享受到这一政策。

　　□快报特派记者 孙兰兰 郑春平

　　南京专家最早提出共有产权

　　“共有产权”的概念，最近才渐渐为普通百姓熟知。这是因为清华大学法学院教授透露，中国正在起草的《住房保障法》内部讨论稿中，提出了政府与保障对象共同拥有经济适用房的产权。

　　其实，五六年前，南京市建委研究室主任陆玉龙就率先提出了经济适用房共有产权理论。虽然南京没有得以实施，但近两年，江苏已经有不少城市相继试点。

　　“凡是由政府提供补贴的住房，应该由政府和购房人按出资比例共同拥有住房产权，在《房屋所有权证》上增加政府，或者政府授权的住房保障机构作为产权人之一，并标明两者的产权比例。”陆玉龙说，经济适用房之所以价格便宜，是因为有政府在掏钱补贴。按现在的规定，过了5年就可以进入市场买卖，这其中变得有利可图，也就滋生了一些腐败。然而在“产权共有”这种模式下，政府投资获得住房的一部分产权。如果过了几年个人打算出售，得和政府按比例来分享售房差价。

　　从“暗补”到“明补”

　　2006年起，姜堰市、泰州市进入第一批试点城市。目前，淮安、连云港、苏州等好几个地方也都在做。

　　业内人士认为，“淮安模式”最具代表性。淮安有个洪福小区，市场价为每平方米2235元，符合条件的低收入家庭购买，只需要每平方米1564.5元，即付70%的钱，另外30%就是政府产权。7：3的比例是按照该市经适房与普通商品房的平均价格比推导而来的。也就是说，老百姓花了经济适用房的钱，买到的是商品房。而政府的30%产权，市民在5年内可以原价购买，5～8年内购买加同期贷款利息，8年后则按市场评估价执行。考虑到低收入家庭的房价承受能力，更困难的还有5：5的比例，也就是可以半价买。

　　“几个试点城市，对这一制度进行了大量有益的探索，取得一定成效。”周岚认为，以前的经适房，是“暗补”，虽然政府投入了大量资金；而共有产权，却是补在明处，让政府投入的保障性住房建设资金有更高的透明性，也有更高的使用效率。

　　解决“夹心层”住房难

　　但是目前住宅共有产权制度的推进，也存在一些不能忽视的问题：比如共有产权住房制度总结推广力度不够，部分地区共有产权住房供应对象定位不够明确、不够准确。还有共有产权住房投入不够、供应不够等等。所以需要从制度层面进行总结推广 。

　　对此周岚建议，拓宽保障性住房建设资金使用范围，对于中央和省级财政每年安排的保障性住房补助资金，建议允许用于补助各地的共有产权住房和公共租赁住房建设。同时，进一步明确政府在共有产权住房建设和制度推进中的责任，对于个人购买共有产权住房政府产权面积的资金，应全部回归用于重新建设共有产权住房。

　　根据各地区不同情况，合理确定各地共有产权住房供应对象，建立有所侧重的共有产权住房制度，努力做到既能有效扩大住房保障覆盖面，确保住房真正困难的家庭能够进入住房保障体系，又不干扰当地房地产市场正常秩序。

　　记者了解到，眼下江苏试点的共有产权房，几乎全都是经济适用房类型，即只有符合申领经适房的困难家庭才能享受到。

　　“应当让更多的人群受益。”周岚认为，城市里存在着庞大的“夹心层”人群，他们不符合困难家庭的条件，也拿不到拆迁安置房，可是又无力支付商品房的价格。

　　对此，周岚委员认为，可以建立多层次的共有产权住房体系，满足不同层次住房困难家庭住房需求，除了经济适用房，还有共有产权廉租住房、共有产权限价商品住房、共有产权普通商品住房。