出租车司机、公交企业节前迎来好消息：要发油价补贴了！日前，根据交通运输部、财政部联合出台的规定，油价补贴将实现制度化，每年6月30日前拨付到位。那么，有了“油贴”后，南京等多个城市正在推行的出租车“加1元”能否取消？油价成本“多方共担”的机制，如何才能避免“消费者挑大梁”的现状？

　　补贴应能让消费者得到实惠    资料图片

　　新政

　　“油贴”发放上半年到位

　　根据昨日公布的时间表，从2010年1月1日起实行成品油价格补助，中央财政负担的油价补贴按年据实结算，每年4月底前，财政部将上年度油价补贴资金通过专项转移支付形式下达到各省(区、市)，6月30日前拨付到受益对象。

　　交通运输部指出，补助比例视不同行业而不同：1.城市公交企业的油价补贴，由中央财政全额负担；2.对城市出租汽车司机的临时补贴，随成品油出厂价而定。当汽油出厂价在每吨4400元至5480元、柴油出厂价在每吨3870元至5070元时，东部省份中央财政负担40%、中西部省份中央财政负担55%。汽油出厂价高于每吨5480元、柴油出厂价高于每吨5070元的部分，东部省份中央财政负担40%、中西部省份中央财政负担65%。地方负担的出租汽车临时补贴按现行规定执行。

　　江苏尚未接到通知

　　“目前还没接到通知。”江苏省财政厅有关负责人昨日对记者称，关于此次“油贴”发放的文件尚未下达，暂无法对发放细则表态。

　　记者了解到，近几年江苏曾陆续给城市公交、出租车等运输行业发“油贴”。其中，2008年中央连同省财政的“油贴”总额达24亿多元，每辆出租车补贴额度为5092.97元。

　　这次的补贴机制启动后，补贴款项何时到位，省财政厅有关负责人表示，现在能做的只有“等通知”。

　　不过，该负责人也介绍说，针对公交企业、出租车行业的油价补助今后将更加制度化，相关补贴机制目前已经公布，各省市均已接到了交通运输部与财政部联合制定的两个文件，一个是《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，一个是《岛际和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》。“有了这两个文件，对城市公交与出租车的油价补贴问题将很明确。”

　　影响·公交

　　南京公交企业一年油耗1亿多元

　　中央财政“全包”，这无疑给公交企业吃了定心丸。眼下，燃油费用几乎占到公交企业成本的一半。这几年来油价一路上涨，给公交企业经营带来了很大的压力。

　　南京公交总公司负责人告诉记者，2003年公交总公司一年的油费支出是1亿元左右，去年油费支出已经超过了3亿元，实在吃不消。2008年、2009年公交企业虽然都拿到了“油贴”，可与实际油价成本相比还是有缺口的，因为公交购油都是大宗招标采购，成本随时变动，而测算补贴时的参照值和计算方法则比较简单。

　　南京中北巴士负责人告诉记者，去年他们油费支出约1.3亿多元，补贴拿到了2800万元，还是不能弥补缺口，如果要足额补贴的话，估计需要3500万元－4000万元才够。

　　业内人士表示，油耗是公交营运成本的一个重要部分，几乎每家公交企业都要占到总成本的40％左右，如果这一块费用能由财政补足，对公交企业生存、发展无疑是件好事。

　　“公交优先”目前依赖地方财政

　　“对公交企业的补贴主要弥补亏损，补贴票价等营运收入之外的部分。”省财政厅有关负责人介绍说，近几年各地大力推行“公交优先”政策，奉行公共交通低票价策略，这必然需要财政支持。在补贴来源上，主要以地方财政为主，例如，南京财政补南京的公交行业，苏州财政补苏州的公交行业等。今后，中央财政将加大补贴力度，将更加有助于推进公交优先。

　　南京公交企业负责人告诉记者，发给公交企业的“油贴”，一般都是省财政下文拨专款，然后通过建设厅下发文件，由南京市市政公用局和南京市客管处组织发放。“只要有补贴，还是能比较快的拿到手的。不过，这类补贴文件常常比较滞后。”该负责人坦言，每次油价上涨，业内都对补贴何时发放心里没底，资金周转压力较大。

　　影响·出租车

　　补贴幅度：够补增支

　　从去年1月15日以来，国内成品油价格共有8次调价，其中5次涨价、3次降价，因为涨幅通常远大于降幅，所以8次调价下来，93号汽油价格累计上涨了1.4元。

　　南京的哥刘师傅算了一笔成本账：去年南京每辆出租车每月实际因油价上涨多增加了700元左右的油费支出。

　　换句话说，“油贴”的幅度应该够弥补每月700元的增支。值得一提的是，地方政府的补贴也在陆续进行。去年4月份南京市客管处下文，补贴每辆出租车1176.57元，补贴时段为1－6月。到了6月30日，93号汽油价格每升大涨0.51元，达5.98元，但财政补贴暂未延续，从去年7月8日起南京出租车开征了1元钱燃油附加费，“油贴”实际上变成了“运价补贴”，新一轮油价上涨带来的成本转由消费者承担。

　　“加1元”去留未定

　　继南京之后，省内又有扬州、镇江等多个城市出台或酝酿出台出租车“加1元”措施，另外如无锡等市在两三年前“加1元”后则一直没有中断。

　　根据江苏省出台的出租车油价运价联动指导意见，油价上涨带来的成本应该由政府、企业、消费者三方共同承担。根据南京的联动机制，决定出租车是否“加1元”，除了要考虑汽油价格水平（例如，初始联动点为93号汽油达到每升5.53元），还应该考虑是否有财政补贴。但是在去年7月份决定启动“加1元”时，财政补贴尚未明确，“三方共担”变成了先由“消费者”承担。

　　那么，今年的“油贴”一旦发放，南京等各大城市的“加1元”是否将取消？相关部门目前尚未就此表态。相反，如果油价进一步上涨，个别城市还可能启动“第二联动点”，变成“加2元”。

　　对此，南京的哥田师傅告诉记者，“加1元”带来的收益有限。的哥倪师傅同样表示，他从大桥带客到六合，运价是90元，实际只享受到一次“加1元”。的哥们表示，如果政府能够明确每年补贴出租车油价当然最好，关键是怎么补，“如果能够足额补贴，我们情愿取消‘加一元’！”

　　“三方共担”步调不一致

　　“油价一旦涨得多了，消费者就得多掏腰包。”南京市民朱先生说，出租车跟公交车不同，他认为消费者承担一部分油费成本也无可厚非，问题是财政补贴总是落在后面，“燃油附加费一加就是1块钱，怎么测算出来的？现在财政补贴也要发了，是不是重复得益？”

　　按照前文所述南京出租车每月多开支700元油费计算，通常每辆车每天能做20-30笔生意，增加20-30元收入，那么每月就是600-900元，基本能弥补增支部分。这意味着，在政府、企业、消费者三方共担机制中，“消费者”已先行承担了大头成本。而根据此次交通运输部、财政部出台的新规，即将发放的“油贴”正是上年度油价补贴资金。因此，既可以说是“加1元”的出台太过仓促，也可以说是财政补贴姗姗来迟。

　　更值得一提的是，三方共担机制中的“企业”，始终是“稳赚不赔”的。例如，2008年南京每辆出租车获得中央财政专项资金补贴4405元，加上市县地方财政补贴的600元左右，算下来每辆出租车能够拿到5000元补贴；去年1-6月份补贴每辆出租车1176.57元。两次补贴加上1元钱的燃油附加费，主要来自政府和消费者，出租车经营企业则未见“表示”。

　　眼下，“油贴”机制已经出台，如何让“共担机制”中的三方真正“同步”，还有待进一步明确。快报记者 郑春平 鲍铭东