在“两会”上，安置房建设成为代表们关注的民生热点之一。杨仁育等32名代表提出，希望政府围绕“2010年底拆迁安置过渡时间不超过一年，2011年底基本实现拆迁安置零过渡”的目标，提前规划确定安置房用地规模、建设规模和建设布局，并合理配置市政和公共配套设施；另一方面根据全市整体住宅建设状况，将安置房建设纳入全市住宅建设规划，结合商品房和经济适用房建设，综合平衡不同区域安置房建设需求和建设规模。

　　安置房仅有4%办两证

　　2002年至2009年，无锡市区先后拆除集体土地住宅面积2644万平方米、12万余户；同时陆续开工建设了138个安置房小区，安置房累计开工面积4488万平方米，竣工住宅面积2694万平方米、25万余套；其中约48.5%的安置房建设用于配套市级重点工程。安置房建设改善了群众的居住条件，但在建设过程中仍存在诸多矛盾，呈现“一高三低”，即在外过渡户数高、建设手续完善率低、安置审核通过率低、“两证”办结率低。

　　据了解，2002年以来，市区安置房项目50%以上土地手续不全；30%以上规划手续不全；30%以上没有通过综合验收。截至去年8月份，市区集体土地拆迁过渡户仍高达近3万户，其中主城区2万户；过渡时间在两年以上的仍有约近0.4万户，其中主城区2300户。由于拆迁安置政策执行不严，严重影响安置房的后续管理，市区安置房项目安置审核通过率不到20%。未通过安置审核、建设手续不齐全以及相关规费欠缴等问题，直接影响被拆迁户办理“两证”。目前，市区已安置集体土地被拆迁户近10万户，但仅有3000多户领到了“两证”，办证率不到4%。另外，大多数安置房小区存在物业管理收费不足、收不到费或者无物业管理现象，安置房小区的日常维护和长效管理存在较大问题。

　　提前规划安置房用地

　　杨仁育等32名代表提出，希望政府提前规划确定安置房用地规模、建设规模和建设布局，合理配置市政和公共配套设施，同时根据全市整体住宅建设状况，将安置房建设纳入全市住宅建设规划，结合商品房和经济适用房建设，综合平衡不同区域安置房建设需求和建设规模。

　　要缩短拆迁安置过渡期，必须加快推进安置房建设进度。安置房建设管理领导小组要及时下达安置房建设计划，并及时落实相关政策，协调相关矛盾。相关部门要积极配合安置房建设，缩短项目审批周期，特别是针对腾地拆迁等难点问题，要加快办理速度，提高工作效率。安置房建设责任主体要严格执行安置政策，及时公开安置方案，杜绝超标准安置和非拆迁户购房，真正做到公正透明。对此，相关管理部门要加强监管，严格审核拆迁安置方案，规范清理安置对象和安置面积，及时纠正违规行为。

　　代表们还提出，逐步提高货币化安置比例，由政府回购被拆迁户手中多余的安置房，用于拆迁安置。还可以探索由安置房建设主体通过土地市场拍卖受让安置房用地，直接在国有土地上建造安置房，从而使安置房成为实际意义上的商品房，使被拆迁居民直接受惠。陆媛