如果预算执行能够受到有力监督，政府部门年底突击花钱的现象就会被遏制，而监督预算执行的最有效方式就是政府审计，但如今审计部门不够独立，刮起审计风暴来往往力不从心，如果审计能像司法一样自成系统，应该会有更大作为。

　　今年前十一个月全国财政支出56235.97亿元。而据今年全国人大批准的财政部预算报告，全国财政应完成支出76235亿元。这意味着年底突击花钱似乎在所难免，仅12月一个月，全国财政部门要突击花掉2万亿元（12月14日《华商报》）。一直以来，这都是很多政府部门面临的“难题”，不花完今年的钱，来年预算可能就要削减。不过这个难题其实也不难，谁都知道，世界上最容易的事情就是花钱。

　　防止政府乱花钱的最有效手段，莫过于全程监督。财政预算要合理、要公开、要受监督，这一点大家谈得多。我要说的主要是预算执行过程中的监督问题。

　　监督预算执行最常见也最有效的方式就是政府审计。我国政府审计开展多年，应该说也做了卓有成效的工作，比如近年来屡屡刮起的审计风暴。但年终突击花钱之类的现象还是非常严重，表明政府审计所起的作用仍然有限。

　　司法不独立影响司法公正，审计不独立也使得审计工作难以有效开展。审计部门的独立程度还赶不上法院、检察院等司法部门，因为审计部门只是各级政府当中的一个部门，要监督同级的其他部门，相当困难。

　　当务之急，就是在体制上提高审计部门的地位，审计部门应当像检察院、法院一样成为独立系统，与其他政府机构完全脱离，同时赋予其更大的权力，只有这样，才能对政府部门预算执行进行强势审计。

　　（作者系华南理工大学副教授）