“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太软”，为加强对一把手的监督，深圳推出了《关于加强党政正职监督的暂行规定》。其中尤为引人注目的是“裸体官员”（即配偶和子女移居国外或境外的）不得担任一把手。（11月26日《新华网》）

　　这一规定仍未走出监督在体制内打转的旧疾，要破除对一把手的监督之难，唯一的办法就是从体内监督转向体外监督，从以权力监督权力转向以权利监督权力。你可以禁止“裸体官员”不得担任一把手，问题是，你怎么知道这许多官员中，谁才是“裸体”？

　　从权力架构来看，行政机关实行的是“首长负责制”，一把手腐败很多时候并非因为权力太大，而是因为权责不统一。一个有权而无责或轻责的一把手，能不腐败吗？要遏制腐败，不能光削减一把手的权，而是要加重一把手的责。现实中我们看到的往往是：部门一出事，副手来顶。一把手揽了权，下面的小官们领了责，这怎么能遏制权力腐败呢？权力越大，责任越大；权力越多，受监督也要越多。就像汽车，车速上去了，刹车等安全设施也要跟上去。若是车速快而刹车很糟，出事就是必然的。如果说“权力金字塔”是正向的，那么“监督金字塔”就是反向的。处于“监督金字塔”顶端的应该是广大的公众，然后才是人大监督、政协监督、媒体监督、党的组织监督、纪律监督，等等，再然后才是行政体系的内部监督，而处于“倒三角”最底部的就是一把手。

　　遏制一把手腐败的路径其实深圳早已给出。去年公布的《深圳市近期改革纲要》中，“开展部分区人大代表的直接竞选、试行区长乃至市长的差额选举；提高政府工作规范性和透明度、保障公民的知情权表达权参与权监督权……”，这些旨在促进政治民主，并真正赋予公民投票权和“围观权”的举措才是根本。在反腐倡廉上，其实不需要制度上的出奇创新，把成熟的公众监督制度、民主选官制度等落实好，自然药到病除。

　　（作者系海南大学法学院副教授）