9月18日对外公开征求意见的“动物保护法”专家建议稿，受到了社会各界的广泛关注，得到了不少赞美，也引来了不少质疑。质疑者认为，此时制定系统全面的动物保护法，并在刑法中增设相关罪名，显然“太超前”。

　　（9月21日《法制日报》）

　　应当说，在社会文明程度不断提升，以人与动物和谐相处为重要目标之际，的确需要一部保障动物福利的“动物保护法”，目前的《野生动物保护法》已经明显不适应社会发展的需要。

　　但问题是，目前是不是制定一部动物保护法的适当时机？如果制定，动物福利的范围应该划多大，动物保护的力度应该有多大？即使是“超前论”者，也不会全盘否定动物保护立法的必要性，他们质疑的应该是立法与当下社会的适应性。

　　专家版的“动物保护法”总计33000多字，好庞大的一部动物保护法典！远远超出了现行许多法律的篇幅。而从内容看，专家建议稿中为动物提供的福利和设计的权利保障，非常全面具体。如果付诸实践的话，我敢说，对动物的整体保障水平，已经超过了一些贫困地区对人的保障水平，人与动物的境遇会出现严重“倒挂”。

　　任何立法都不能脱离社会发展水平，动物保护立法也是如此。

　　当前我国的全民医保等社会福利才刚刚起步，不少地方经济还十分落后，连人的一些基本权利都不能得到充分保障，你让他们去高水平地保障动物福利，他们会答应吗？不管怎么说，在社会发展中，人永远是第一位的，不顾人的实际境遇而片面强调动物的福利，恐怕是有些本末倒置。即使从法制层面讲，在对人的基本权利保障还没有做得足够好之前，就大力提高动物的权利保障，也是不切实际的。比如，公民受到伤害的刑事案件中，受害方的精神损害赔偿在现行刑法中还未得到体现，如果因为动物受到伤害反而主人能得到精神赔偿，那会是一种什么样的社会情形啊？是不是应了这样一句话，叫做“人不如狗”？

　　动物保护立法的水平完全取决于社会发展程度，经济保障水平和公民整体文明程度和认识水平。脱离现实的立法只能是空中楼阁，最终难免沦为一纸空文。试想，人的住房尚未很好地解决时，要保障动物的合理居住空间，这可能吗？如果管理者连谁养了动物都不清楚，又怎能追究遗弃者的法律责任呢？此类问题，不一而足。如果因为一部动物保护法，让无数公民都陷入违法犯罪的境地，这部法律不仅会因为法不责众而损害尊严，这不符合现代法治的本质要求。

　　专家版“动物保护法”更像一份倡议书，而不像一部适应当前社会发展、立即就能付诸实施的法律草案。我们应该将专家建议稿中的一些理念、措施当作提倡性的动物保护措施，从而不断提高公众的认识水平，为今后的立法奠定基础。建议稿起草者的目标是“十年内通过此法”，这样的预期，倒还是比较切合中国实际的。

　　（作者系山东政法学院法学副教授）