2030年，南京6582平方公里的土地上，人口将达1260万；2030年，长江两岸、秦淮河边的南京，将是一座崭新的超大型城市。
“著名古都、江苏省省会、国家重要的区域中心城市”，翻开《南京市城市总体规划（2007——2030）》，你会感受到一种陌生：“一带五轴”、“一主城三副城”、“生态通风走廊”、“2133”的城际交通、“3155”城市交通体系……全新的概念让人有目不暇接之感，可是当了解到与这些概念相对应的具体“指标”，诸如“出门见绿”、“每个副城都有一个新街口”、“历史城区禁高”、“长三角中心城市2小时通达，南京都市圈1小时通达，都市区3刻钟通达，主城内30分钟通达”时，相信每个南京人都会在感到不可思议的同时，感受到一种欣喜。
这是南京吗？是的，就是2030年的南京；离今天20多年的2030年是未来，但是这个未来并不遥远。
“在修编过程中，我们秉持的是科学的理念和人文的精神。”具体承担此次修编组织任务的是南京市规划局，规划局副局长叶斌向现代快报记者表示，这是近百年来南京第15次，也是新中国成立以来，南京第8次修编制定“总规”，经过430多名技术人员历时两年的艰苦工作，终于绘就了一幅未来20多年南京的发展蓝图。
“新南京”城市地理
两带一轴，长三角的“心脏”
“长江下游重要的中心城市”，这是现行规划中南京的定位。但是在最新的规划中，南京的“角色”悄悄地变了：国家重要的区域中心城市，是长三角跳动的“心脏”。
长三角这颗“心脏”有多大？南京市规划局副局长叶斌列举了两组预测数字：2020年，南京市总人口1060万，2030年，增长到1260万，而2008年底的南京人口为751万；城市建设用地面积，2020年达到1050平方公里，而大家熟知的南京老城墙圈起来的面积为40多平方公里。
这么大的一个千万级人口、特大型城市会“长”成啥样？“总规”中描绘了未来南京的“相貌”：市域内构建“两带一轴”的城镇空间布局结构（两带：拥江发展的江南城镇发展带和江北城镇发展带；一轴是指沿宁连、宁高综合交通走廊形成的南北向城镇发展轴），然后在其基础上，形成“中心城—新城—新市镇”的市域城镇体系，最后形成主城、3个副城、8个新城、34个新城镇以及未来2000个以内的村庄的城市布局。南京中心城区的范围，将向南部扩大，并把仙林、江北地区纳入，包括原规划的东山、仙林、浦口新市区及雄州地区，建设用地面积约700平方公里。以中心城为主体，连同周边新城，共同构成南京未来高度城市化地区——都市区。南京都市区范围是以新街口为中心，半径45公里，轨道交通45分钟出行覆盖的区域。按照规划设想，都市区包括了城区、栖霞区、雨花台区、江宁区、浦口区全部和六合区大部分以及溧水柘塘地区，总面积约为4388平方公里，比2001年提出的2947平方公里都市发展区多出1441平方公里，空间布局结构为“一带五轴”。
市域“两带一轴”，都市区里又提了个“一带五轴”，很多人也许搞不清楚，叶斌笑称：“从市域范围看，城镇主要布局在‘两带一轴’上，但如果聚焦到都市区，那城镇布局形态就呈现出‘一带五轴’。这些轴带是未来城市集聚的方向，远期规划嘛，将来城市发展重点就在这些方向上。”
“两带一轴”的市域包括：
中心城：由主城和东山、仙林、江北副城构成；
新城8个：龙潭、汤山、禄口、板桥、滨江、桥林、永阳、淳溪；
新市镇34个：竹镇、马集、冶山、程桥、葛塘、八百桥、横梁、马鞍、龙袍、汤泉、永宁、星甸、石桥、乌江、江心洲、八卦洲、谷里、横溪、湖熟、淳化、秣陵、柘塘、和凤、石湫、洪蓝、白马、东屏、晶桥、漆桥、阳江、砖墙、固城、东坝、桠溪。其中龙袍、湖熟按新城预留，柘塘远景成为永阳新城的组成部分。
“一带五轴”都市区包括：
主城；东山、仙林、江北三个副城；龙潭、汤山、禄口、板桥、滨江、桥林6个新城；淳化、湖熟、秣陵、横溪、谷里、乌江、石桥、星甸、汤泉、永宁、葛塘、程桥、马鞍、八百桥、横梁、龙袍、八卦洲、江心洲、柘塘等19个新市镇。
江北一带，江南五轴
南京伸出“哥本哈根五指”
“构建以主城为核心，以放射形交通走廊为发展轴，以生态空间为绿楔，‘多心开敞、轴向组团、拥江发展’的现代都市区格局。”南京市规划局副局长叶斌伸出一只手掌：“‘一带五轴’，江北一带，江南五轴，就像我张开的一只手一样，主城为掌心，然后按照五个指头的方向轴向发展，规划史上有个著名的哥本哈根指状、掌状发展，规划上也是一只‘手’。”
哥本哈根，丹麦首都，北欧名城，“美人鱼”的故乡。哥本哈根位于西兰岛东部海滨，整个城区呈手掌形，即以市中心为出发点，按手掌五指方向延伸展开。全城5条交通干线由两条环线沟通。哥本哈根风光独特：海岸纵横，河道蜿蜒，汽车如流，游船如梭，绿草茵茵，花木扶疏，繁忙而不紊乱，繁华而不失宁静。不过，叶斌强调未来南京与哥本哈根只是形态上的巧合，并不是在故意“克隆”：“建立‘哥本哈根’这个理念，最主要的是交通上的考虑，只有把公共交通放到指状上面，才能最有效地解决交通拥堵问题，如果采用‘摊大饼’模式，那么生态、交通都是个问题。首先它很难建立起一个综合的交通走廊，每个角落都有目的地和到发点关系，像北京交通压力就非常大，一年公共财政大概要投100个亿出头去补贴公共交通。”业界经常开玩笑：北京的公交车像火车一样，在公交线路上得一辆一辆公交车连起来走才能把人运输出去，“摊大饼一样摊到了六环，北京下一步规划中好像没有七环。”
据透露，南京的这个“一带五轴”，尤其是江南“五指”化的轴向发展，让北京、上海等国内很多大城市极为羡慕，“一方面是感叹南京的山水自然条件，一方面是羡慕南京抓住了这个机遇。”南京市规划院顾问总规划师、南京工业大学教授蒋伶表示，目前，不仅国内而且国际上一些大城市都意识到了“摊大饼”式发展的弊端，现在北京、上海等城市，他们确实想扭转“摊大饼”式的结构，改为轴向发展，但他们的“掌心”太大了，并不适合轴向发展。而南京主城不大，一城三区的框架刚好可以拉开，“这个机遇可算抓得正好。”
“五轴”是江南以主城为核心形成的五个放射性组团式城镇发展轴：沿江东部城镇发展轴由仙林副城和龙潭新城构成；沪宁城镇发展轴由仙林副城和汤山副城构成；宁杭城镇发展轴由东山副城、预留湖熟新城和淳化新市镇构成；宁高城镇发展轴由东山副城、秣陵和柘塘新市镇及禄口新城构成；宁芜城镇发展轴由板桥新城、滨江新城构成。
“今后所有的轨道交通、快速路，都要往这五个方向延伸，马上地铁二号线、二号线东延线、一号线南延线建成后，接下来就是机场快线，把禄口方向带动起来，江北，利用江北的轴向，通过去，连起来……以后重要的基础设施投向，重点土地投放的投向以及中心区怎么建都跟这个有一定关系。”叶斌表示。
一主城三副城
每个副城都有一个“新街口”
在这次公示的修编新规划中，细心的市民会发现“一城三区”概念发展为“一主城三副城”了，至于什么原因，叶斌解释：其实“一主三副”是对“一城三区”战略的继承和发展，也是基于国际上类似南京的城市发展规律的经验判断。当一个城市人口达到1000万时，必须要有功能完善的副城。南京目前存在着人口过度集中、服务功能不均衡、轨道交通落后等问题，而要成为一个成熟的现代都市，必须发展副城，必须成为一个多中心的城市。
别看“区”和“城”仅一字之差，含义却大有不同。蒋伶表示，这三个区域的功能要进一步完善，让副城的居民就业就学都能在副城里解决。比如仙林，未来的目标是要有自己的医院、商业中心，这个中心不仅要为仙林服务，远期还要跨江服务于四桥桥北地区，以及镇江句容地区，只有达到这个水平才算是达到了副城的目标。而在三个副城里，江北的“独立性”更强，所有的设施都要和主城在内容上、水平上等级一致：主城有三甲医院，江北也要有三甲医院；主城有图书馆、购物中心，江北也要有。“江北和主城要发展成镇江和扬州的关系，有过江通道但相互之间仍相对独立，这样南京在辐射中西部全椒、巢湖、滁州、天长等城市时，这些地方的居民要来南京购物休闲甚至定居，在江北就可以了，不用全部过江挤进主城，否则大桥的压力会更大。”
蒋伶介绍，为了让“三副城”功能完善，三副城各将设立“副城中心”，类似于自己的“新街口”：东山预留的副城中心在百家湖－杨家圩一带，仙林预留的副城中心在白水桥一带，江北预留的副城中心在石佛寺一带。副城今后的发展目标是，活动基本围绕着地区中心转，而不是像现在都围绕着主城转。
南京市规划院副院长程茂吉高级规划师还特意澄清了“卫星城”的概念。因为大多数市民可能都会认为“围绕”着主城发展的“区”抑或城镇就是卫星城。记者获悉，卫星城设想最早出现在英国，这是一种兼有城市和乡村优点的新型城市结构形式，在中心城市周围建立一圈较小的城镇，形式上有如行星周围的“卫星”。“我们在2001年已经考虑了95版的总体规划，当时确实有点卫星城的意思，不分等级，像尧化门、仙林等12个外围城镇，不过卫星城这个名字没有明确提及。”叶斌回忆，“当时大家都在分析，为什么南京周边的城镇发展不快，最终发现当年卫星城的理论其实国际上已有论断，国际上这种模式是不成功的。原因就是规模小，功能单一，比如大家批评最多的卧城，纯粹一个睡觉的地方，工作还要跑到主城来，所以我们就在外围仙林、江宁、江北设立了三个新市区，每个新市区５０平方公里以上，人口５０万～１００万之间……“一城三区”就是这个概念。”叶斌认为，这个方向是对的，所以南京的外围城镇职能超越了一般概念的卫星城。
