去年开始的国际金融危机让江苏的开放型经济面临严峻的考验。昨天，在全省开放型经济工作会议上，省长罗志军表示，经过上半年的努力，江苏外经贸出现触底反弹的迹象，但同时开放型经济还面临突出的困难和问题。为有效应对危机，江苏准备再次削减一批行政收费项目，为企业“减负”。快报记者 陈英

　　虽然有金融危机的影响，但在一系列积极政策的促进和努力下，江苏上半年的经济运行出现积极变化，呈现增长速度逐步提升、增长态势逐步向好的格局。今年上半年地区生产总值增长11.2%，主要经济指标实现时间过半、任务过半。

　　开放型经济在江苏经济发展中的比重很大，是全省经济的重要引擎。改革开放以来，江苏的开放型经济一直保持强劲发展势头，2008年，全省利用外资总量占全国27%，连续6年保持全国第一。外资经济占全省地区生产总值比重达到26%。今年上半年，全省利用外资占全国的比重上升到30%，继续位居全国第一；6月份外贸进出口环比实现两位数增长，首次好于全国平均水平。

　　[形势] 上半年利用外资占全国三成

　　“必须充分认识开放型经济面临的严峻挑战。”罗志军指出，目前江苏的外经贸出现了触底回升的迹象，但同时必须看到还有很多困难和问题。一个方面表现在，结构性矛盾逐步显现，江苏利用外资项目主要集中在制造业，大多处于产业链中低端，出口商品附加值较低，出口市场结构不尽合理，开放型经济结构调整的任务很艰巨；另一方面，自主创新能力不强，自主知识产权和自主品牌比较缺乏，高层次人才尤其是高层次创新创业人才偏少。国际市场的话语权和定价权有待进一步提升。而且苏南、苏北、苏中区域间开放型经济，离均衡发展的要求差距还比较大。

　　受到这些因素叠加影响，目前江苏外经贸企业经营难度增加，一些重点企业出口减少，价格下滑，利润缩水，停产半停产或变相裁员的问题较为突出，遭遇的反倾销、反补贴等贸易摩擦案件有所增加。全省进出口增幅连续8个月负增长，今年1-6月累计进出口同比下降25.2%，出口跌幅持续深于全国和沿海主要省市水平，利用外资连续6个月负增长，1-6月全省实际利用外资同比下降14.6%。总体来看，目前江苏外经贸发展面临前所未有的压力。

　　[问题] 出口跌幅持续深于全国水平

　　开拓国际市场，是发展开放型经济的立足之本。罗志军说，目前国际需求市场正在重新洗牌，强订单、争市场的工作十分紧迫。目前国际金融危机导致许多跨国公司市值大幅缩水，经营遇到很大困难，这正好为江苏企业“走出去”腾出了巨大的空间。下一步将支持有条件的企业借助国际基本市场，兼并和收购境外企业、研发机构和知名品牌；支持有条件的企业建立海外销售网络，建立生产基地，既拓展海外市场又规避贸易壁垒。

　　去年9月，江苏取消和停征了123项行政事业性收费和政府基金，今年1月1日再次取消40项行政收费，而昨天罗志军在会上还表示，最近，准备再次削减一批行政收费项目，使江苏成为沿海地区行政收费项目最少、收费标准最低、企业负担最轻的省份之一。并且还要进一步提高服务型政府建设水平，进一步简化审批手续，减少审批环节，缩短审批周期。同时，加快电子口岸、电子商务平台建设，着力提高贸易便利化程度。

　　[对策] 酝酿再次削减行政收费项目

　　为了解决新一轮发展的“瓶颈”，江苏还特别编制了《江苏省外经贸发展纲要（2009——2012）》，为外经贸的发展规划一张蓝图。在征求意见稿中，列出了到2012年的重点任务和主要措施，其中一个重点是服务外包，将大力发展服务贸易。纲要中提出了发展的目标：到2012年，初步建成苏南国际服务外包产业带，形成初具规模的国际服务外包产业集群；形成年收入1000万美元以上的服务外包企业100家，年收入5000万美元以上的服务外包企业10家。年培养服务外包实用型人才超过10万人，年新增吸引大学生就业超过8万人；国际服务外包业务总额超过30亿元，服务外包企业数超过3000家，从业人员超过50万人。

　　[规划] 到2012年，服务外包企业超过3000家