4月16日下午，河南省公安厅厅长秦玉海在做客人民网时，就灵宝事件回答主持人和网友提问。秦玉海对各位网友对河南公安工作的监督表示感谢，并就王帅案公开道歉。（4月17日《中国青年报》）

　　秦玉海说，王帅的行为不符合诽谤罪的构成要件，警方已经对这起案件作出了撤案处理，对王帅进行了国家赔偿。秦玉海还说“诽谤罪有两个要件，一个是自诉案件，第二是对社会秩序和国家利益造成严重危害。这两条，王帅这个事情都够不上。”河南省公安及时纠正错误的做法是值得肯定的，不过，在本案中，王帅的行为不符合诽谤罪，不仅仅是因为这是一个自诉案件，更重要在于王帅的帖子没有针对任何一名官员而是批评政府，而诽谤罪，其犯罪对象是针对自然人，因此，警方以诽谤罪对王帅立案师出无名。

　　诽谤罪的对象不包含法人、团体，尤其是政府机关，是有其法理依据的。因为国家机关没有名誉权，既然没有名誉权，就不存在诽谤的问题，也就不存在用这一罪名治罪。从理论上讲，名誉权是自然人专享的一种人格权。在我国《民法通则》中，法人也享有名誉权，那是将自然人的名誉权向特殊法人（‘私法人’如公司、企业）的一种延伸，是考虑对公司、企业声誉的损害，会直接导致他们蒙受损失。但对于“公法人”即国家机关来说，他们无须处于市场环境之下，没有竞争和生存压力，即无所谓名誉权。当然，政府的高效运行需要有一定的声誉，但这种声誉的获得不是靠遏止民众的批评，而是要靠公信。

　　政府所需要的公信，恰恰是建立在允许民众批评的基础上，甚至包括不当和失实的批评。从理论上讲，政府并不是天然存在的，而是由民众赋予其权力，并由民众纳税养活的，政府的唯一目的就是为民众服务。但政府一旦组成，就容易形成小集体利益，容易滥用权力侵犯公民权利。所以，法律就要鼓励公民站起来批评和监督政府，保证政府的权力在正常的轨道上行使。而要让公民能大胆地批评和监督政府，就要倡导一个宽松的舆论氛围，就要容忍公民对政府不当甚至是失实的批评，因为公民不具备侦察机关所具有的权力，公民不是中纪委，不可能等到调查清楚真相后再来监督。

　　而且，即使是公民的批评失实，政府也无须通过名誉权保护来维护声誉。因为，相对于单个公民而言，掌握了公权力的政府是强大的，它具有很强的媒体公关能力和众多公共资源，可以对失实的批评进行澄清。政府完全可以通过新闻发布、信息公开等方式来澄清失实批评。正因如此，在各国的司法实践和法学理论中，通常不承认政府享有名誉权，不允许政府提起诽谤之诉。

　　（作者系检察官）