70岁以上老人可以凭卡免费乘公交，早晚高峰时段却规定不得使用；公园景区十几块钱的门票都免了，里面的公厕却规定要收两三毛钱……政府的惠民新政一年年出得真不少，可其中有一些就是感觉挺别扭。说得通俗点，是怎样才能“把好事办好”；说得正式点，是怎样管理城市的问题。今年市两会，政协委员们从“取消敬老卡乘车时段限制”的建议开始，逐个点击“好心未必办得好”的案例。

　　敬老卡体现了社会对老人的关爱（资料图片）

　　尴尬：老人乘车揣两张卡

　　72岁的汪老先生家住延龄巷，出门经常要坐2路、30路公交车，因为新街口站比较拥挤，老先生早晚出门的时候，通常兜里要揣两张卡：一张是敬老卡，一张是普通的IC卡，“敬老卡规定高峰的时候不让刷，遇到时间赶巧了，我干脆就刷普通卡。”

　　76岁的陈老先生住在大方巷，由于老伴身体不太好，经常乘坐16路陪她去鼓楼医院。“一般来说大医院都要早早去排队的，我们通常8点不到就出门了，恰好这个时候规定敬老卡是不能用的，我们就只好投币了。”陈老先生说，16路线经过的站点主要都在市中心，所以从早到晚乘客都挺多，“如果不是真的要去排队挂号，老年人谁会在早高峰的时候去凑这个热闹呢？”

　　“敬老卡还是给我们老年人省了不少钱的，也体现了政府对我们的关爱。”几位老人对记者说，他们也挺理解早晚高峰出行难的问题，但有时候没把准时间、误刷敬老卡的时候，司机会很不客气地道一句：“现在不用！”也有一些乘客冲他们投来厌烦的目光，好像车里太拥挤，全是他们这些老年人造成的，“有时候我们面子上很挂不住！”

　　现状：时段限制其实已经松动

　　2008年7月1日起，南京70岁老人可以办理免费乘坐公共交通工具的“敬老卡”，但是早高峰（6：30-8：30）和晚高峰（16：30-18：30）两个时段除外。在当时的新闻发布会上，有关部门明确表示，这样做的原因是考虑到这两个时段正是上下班出行高峰，一来车辆太过拥挤，二来对老人的安全不利。

　　这样的规定起初比较“紧”，后来则渐渐变“松”了，一些老人在上述两个时段使用敬老卡时，不少司机也都“睁一只眼闭一只眼”。原因首先是刷卡机上并没有设定专门的禁用程序，而是靠司机人为“监督”；其次，老人已经上车了，难道非得再赶他下去？一位不愿意透露姓名的公交车司机告诉记者，此前他就曾经为此与一位坚持要使用敬老卡的老人发生了争执，按道理说，他是在执行规定，结果不但双方都惹了一肚子火，还耽误了车辆的行驶速度，“家家都有老人，其实我们也能理解，后来看公司查得也不是很严，我们也就没那么认真了……”

　　建议一：取消早晚高峰限制，全免费

　　“既然这样，还不如干脆取消敬老卡的乘车限制！”南京市政协委员、鼓楼医院普外科主任医师郑黎明教授认为，允许老人免费乘坐公共交通，体现的是政府对老年群体的关爱以及社会的和谐程度，好事就应该彻底办好，取消对早晚高峰限乘的规定，“何况，现在实际上这项规定已经在松动了，更说明‘限乘’不但没有必要，也不具备多少可行性……”

　　“限乘规定的本意是为了在上下班的高峰时期，劝老人们最好不要‘凑热闹’，但是这样一来，老年人就有意见，因为我要去看病，比上班还要重要；还有的要去晨练、给家里买菜……说到底，有事情非得那个时候出门的，还是要出门；如果没事，相信谁也不会在高峰时期去‘体验’拥挤，就应该让他们去选择——挤得门都关不紧的时候干吗还去挤呢？”

　　建议二：扩大受益面，60-70岁老人半价

　　南京市政协委员、南京大学讲师林玮则建议，扩大敬老卡的受益范围。“按照国家规定，60岁以上的公民都可以领取老人证。南京市可以享受免费公交的老人为70岁以上，这就存在一个断层，60—70岁的人群。”林玮委员说，这个人群相对而言身体较好，出行的需求要强于70岁以上的老人。如果能将公交老人卡的受益人群扩大到这个人群，无疑更有针对性。

　　不过这样一来的话，财政负担势必会加重，林玮提议，可以参考各地公园门票的处理方法，即70岁以上老人免费，而60-70岁老人享受和学生一样的待遇——半价。这样既可以让老人们享受到国家对他们的关心，同时财政负担的增加也相对有限。林玮说，国内部分实行老人免费乘车的年龄限制通常为65岁或70岁，也有部分“财力”不如南京的城市采取了对60-70岁老人半价乘车的措施。

　　记者了解到，目前南京共有超过60岁以上的户籍老人93万，其中70岁以上的43万左右，超过80岁以上的达12万人。