快报讯（记者 项凤华）“老家企业不肯办社保，想转也没地方接。我们又经常换地方，哪能在一个城市呆满15年？还不如先拿点社保费。”前天上午，徐州籍民工老张赶到南京社会保险服务大厅，办退保手续。据了解，南京每个月差不多有500多人来退保，苏南其他城市退保现象也很普遍。

　　记者了解到，去年江苏修改了实施11年的养老保险制度，民工在省内流动，按政策社保只转不退。然而，苏北、苏中劳动部门人士告诉记者，“到今年11月底，我们从南方回来的民工有两万多人，他们中参加社保的，没人能把统筹账户带回来。”这主要是珠三角、长三角不少城市不肯堵死退保的门，满足、甚至迎合农民工退保要求，有自己的利益所图。以沪宁线某县级市为例，该市30万外来民工参保，若以所在地最低缴费基数每月1300多元计算，如果有10%的人退保，就能留下1个多亿！

　　南京大学劳动人事与社会保障系主任周沛教授戏称这是“小水缸”式的运作模式。“在大部分省份，社会保险基金的筹集、管理和运用都是以市甚至县为单位。”他说，这是一个政策设定和制度安排方面的“地方主义”，各地都愿意把外来工的社保关系转走，却很少有人愿意接收转来的社保关系。

　　苏北某市劳动部门负责人说：“这些人回来参加社保，将来给他们发养老金，我们要贴不少钱，这显然有失公平。”对此，省里明确提出，对负担明显加重的地区，省财政将予以调剂补助。而这几年，每年拨给苏北的养老调剂金高达几十亿元。

　　为解决这一问题，日前十一届全国人大常委会第六次会议上再次提交审议的社会保险法草案规定，个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。此次草案还增加规定∶基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。“从市级统筹到省级统筹再到全国统筹，小水缸变大水缸后，将更好体现共助共济性。”周沛说。