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　　《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》终于出台了，不过草案留下的最大悬念是，国内油价到底如何调整？换句话说，我们加油时是不是要多花钱了？记者采访相关专家获悉，明年1月后，油价与现在相比不会有太大变化，甚至可能更低些。

　　“燃油税”怎么变成了“消费税”？

　　■虽然是两个不同的税种，但是政策效应差不多

　　■元旦越来越近，但燃油税税种“有名无实”，消费税早已有之，更具可操作性

　　■消费税属于价内税，形式较为隐蔽，不易为人察觉，给人的税收负担感较小

　　“这次出台的并不是通常所说的‘燃油税’。”昨晚，成品油价税费改革初定方案一出台，官方及中石化有关人士即对记者表示，从三部委的征求意见稿中可以清楚地看出，热议已久的“开征燃油税”其实被“提高消费税”所取代，“这是两个不同的税种，但是政策效应差不多。”

　　昨晚8时左右，记者登录国家发改委等部门的官方网站，发现首页上已经醒目地贴出了征集意见的专题，无论从标题还是内容中，都只字未提“燃油税”字样，而是称之为“成品油价税费改革”，主体方案的内容是提高汽油消费税、柴油消费税。这也印证了此前出现的猜测：改革方案不止一套，最主要的有两种，一是开征燃油税，按照一定税率征收；二是提高已有的成品油消费税，定额征收。相比之下，时间越逼越近，第二种方案的可能性也越来越大，直到昨晚正式出台。

　　业内人士认为，燃油税的开征通常与取消养路费等措施一并推进，提高成品油消费税则可单项进行。而此次国家在提高成品油消费税的同时，并没有回避其他规费问题，取消了养路费等六个收费项目，所以取得的政策效应与开征燃油税是差不多的，都是鼓励节能，公平税负。

　　另外也有种观点认为，之所以选择提高消费税而未直接开征燃油税，是因为燃油税的开征需要经过全国人大的批准。不过此说并不准确，全国人大财经委有关负责人数日前已经表示，根据我国《公路法》，开征燃油税不需要经过人大审批。业内人士昨晚分析称，主要的原因是由于二者相比，提高成品油消费税，以此取代燃油税，在税种和征收方式上都更具可操作性。

　　记者查阅发现，“燃油税”正式被全国人大批准成为一个税种，经过了一段时间的演变。1997年全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费，拟从1998年1月1日起实施；1998年10月，九届全国人大常委会第五次会议审议有关燃油税的议案；1999年10月全国人大常委会第十二次会议通过《公路法》修正案，正式将“燃油附加费”改为“燃油税”。

　　尽管“名分”早就有了，但燃油税一直“有名无实”，倒是另一个税种“消费税”，近年来不断呈现上升趋势。例如2006年4月起，国家对航空煤油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油开始征收消费税，但是汽油柴油例外，税率未变。某种程度上，也是给两年后、眼下的这次调整提供了空间。

　　此外，记者了解到，消费税属于价内税，形式较为隐蔽。也就是说，大家到加油站加油时，掏的钱已经含了增加的税。这种税不易为人察觉，所以给人的税收负担感较小。

　　快报记者 郑春平

　　元旦起加油是贵了还是便宜了？

　　■一种可能是，加油站的零售价仍与现价大体相当

　　■另一种可能是，现行成品油价格下调

　　提高成品油消费税之后，人们最关心的问题就只有一句话：今后加油是贵了还是便宜了？因为昨晚公布的方案中，尽管有消费税调整的具体标准，但是没有油价调整的具体标准，所以无法判断出提高消费税之后，加油站汽柴油的具体零售价格。

　　其次，“在不提高现行成品油价格的前提下”这句话究竟是什么含义，也引发了诸多猜想和热议。记者从相关部门及石化企业等不同的渠道，了解到了两种不完全相同的分析，但是最后结果基本一致，即改革后的汽柴油价格不会出现太大变化、造成太大影响。

　　一种分析认为，不提高现行成品油的价格，意味着在汽、柴油消费税分别上涨8毛钱、7毛钱之后，消费者到加油站看到的零售价仍然与现行的价格大体相当，例如，93号成品油实际零售价仍然将在5.94元上下。

　　第二种分析认为，现行成品油价格将保持不变，或者下调，在此基础上，汽、柴油消费税分别上涨8毛钱、7毛钱。相比之下，现行成品油价格“下调”的可能性更大。

　　中石化有关人士十分肯定地告诉记者：只要消费税一定下来，成品油肯定降价，“否则再加上多出来的消费税，向社会公众交代不下去！”该人士还透露，明年元旦起成品油消费税确定如期提高，那么现行油价必定下调，最终出来的汽柴油零售价会和现在差不了太多。

　　据悉，现行汽、柴油消费税（分别是每升2毛钱、1毛钱）是含在零售价里的，在汽柴油出厂的时候即已算在其中，由炼油企业代为征收。

　　快报记者 郑春平

　　[ 方案探究 ]

　　0.2元调高到1元

　　是怎么算出来的？

　　主要是按照取消的6项收费和已审批的政府还贷二级公路收费的规模，来计算出调整的幅度，也就是相当于将取消的收费替代到税额之上。

　　草案中说，汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。

　　汽油消费单位税额从每升0.2元调高到1元是如何计算的？财政部财政经济科学研究所副所长刘尚希教授说，这次主要是按照取消的6项收费和已审批的政府还贷二级公路收费的规模，来计算出调整的幅度，也就是相当于将取消的收费替代到税额之上。

　　为何过桥过路费不取消？刘尚希指出，目前还是需要利用市场融资支持公路发展，一下子取消所有过桥过路费，国家财政是难以支撑这么多的路桥建设的。

　　“以后不会再单独开征燃油税。”对于还会不会单独开征燃油税的问题刘尚希如此表示。他认为，现在方案已经能起到税收的杠杆作用，有利于节能减排，单独开征燃油税没有必要，“起码目前看来没有这个必要。”

　　刘尚希指出，利用调整消费税单位税额进行价税改革将是以后一个方向。“这次正式形成一种机制，以后可以再调整。”

　　不过他同时指出，未来一年内成品油消费税单位税额再次调整的空间很小，“频繁调整并不好，调整要有一个度，总不能不让人开汽车。”

　　至于具体价格的空间，预料2007年全国的养路费总额大约是1300亿元，目前国内的汽油总销量是6000万吨，柴油大约是1.3亿吨，总计大约2400亿升。用2400亿升的总量推算，燃油税大约在0.7元至1元/升的空间，这个金额大概也可以平衡1300亿元养路费。

　　二级公路收费站

　　为何不一次性取消？

　　不是从元旦起全部停止收费，而是“逐步有序取消”，可能考虑各地取消收费站有压力，转岗人员安排问题以及公路还贷问题。

　　草案中说，从明年1月1日起取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、水路运输管理费、水运客货附加费等6项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

　　这一方案与此前流传的版本基本相同，最大区别在于二级公路收费站不是从1月1日起全部停止收费，而是用了“逐步有序取消”的字眼。

　　交通业内人士指出，这可能主要考虑各地取消收费站有压力，转岗人员安排问题以及公路还贷问题都需要考虑。据《广州日报》

　　目前成品油

　　消费税税率

　　1.汽油

　　（1）含铅汽油 0.28元/升

　　（2）无铅汽油 0.20元/升

　　2.柴油 0.10元/升

　　3.航空煤油 0.10元/升

　　4.石脑油 0.20元/升

　　5.溶剂油 0.20元/升

　　6.润滑油 0.20元/升

　　7.燃料油 0.10元/升

　　■南京情况

　　物价部门启动

　　油价“一日一报”

　　昨晚，江苏省暨南京市物价部门接到国家发改委紧急通知，从今天起对成品油价格实行密切监测，全面启动“一日一报”。据称，此举正是为了配合“成品油价税费改革”初定方案。

　　尽管国家几部委都表示，此次改革不会造成油价大幅上涨，但仍然有不少人担心明年元旦起油价负担会加大，社会对成品油涨价的预期较大。为防止成品油市场出现突击加油、屯油、哄抬价格等异常现象，国家发改委要求各地对成品油市场实行密切的检测。记者了解到，监控对象将选择市内不同区域的主要加油站、涉及各个标号的油品。采价人员将每天详细记录并上报油品的价格变化，一发现异动将立即采取监管调控措施。

　　在一周多以前，南京市场即已出现了成品油出厂价格每吨上扬1000元左右的情况，因为工矿企业、社会油品经营大户加大了采购量，使得油品市场的批发量明显上升，但是相同的情况尚未在零售环节出现。

　　快报记者 郑春平

　　■国际行情

　　纽约油价

　　创近四年低点

　　4日纽约收盘，纽约基准的1月原油期货大跌3.12美元，跌幅6.7%，至每桶43.67美元，创下2005年1月5日以来的最低收盘水平。截至北京时间今日1时10分，纽约1月原油期货报41.75美元，此前一度跌至40.85美元。

　　分析人士认为，油价持续数月的跌势主要归因于全球经济增长放缓、美元走高以及信贷条件收紧所引发的投资基金平仓。据悉，在全球需求疲软的大背景下，不少石油业内人士和交易员现在都认为，油价可能进一步下跌至每桶40美元以下，美林更是称油价将跌破25美元。而接下来各产油国的大幅减产可能会推动油价回升，但也许这要到明年晚些时候。综合