10月9日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议在北京召开，农村改革发展是会议重要议题之一。

　　9月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛专程前往安徽省，考察农村改革发展情况。在滁州市凤阳县小岗村，胡锦涛说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

　　胡锦涛的讲话体现了中央推进农村改革的坚定决心。为此，记者专门邀请了农村问题权威专家，对讲话进行全面解读。

　　曾业松：中央党校教授，20多年来潜心探讨农民、农村、农业问题，为中央决策提供了许多重要信息和参考建议。

　　牛凤瑞：中国社科院城市发展与环境研究中心主任、研究员、中国城市经济学会副会长，发表《中国三农问题求解与城市化》等论文10篇。

　　解读一：

　　各种流转模式都可探索尝试

　　牛凤瑞：土地承包经营权流转实际上对农民具有类似社保的作用。农业适度规模经营客观上会伴随城市化工业化进程需要，一部分农村剩余劳动力将向城市非农领域转移，城市往往难以很好地解决进城务工农民的社保问题，依靠土地承包经营权流转收益将同样履行进城农民的社会保障功能。

　　总书记提出了允许以多种形式流转土地承包经营权。其实，各地都有了一些尝试。当前，广东省正积极探索农村建设用地上市流转。武汉“两型社会”建设更是提出了土地向优势产业流转，农民以地为股，经集体转让获稳定租赁收益。重庆、成都在城乡统筹时，采取了以土地承包经营权入股，将农业用地集中到龙头企业和种植养殖大户手中，实现土地的集约化经营。农业用地改为城市用地，对征地动迁的农民采取现金补偿+股份补偿的方式；集中配置宅基地等非农用地资源，把更多的非农用地释放出来。

　　各地都有不同的情况，只要不改变农地根本用途，不损害农民利益，各种土地承包经营权的流转模式都可以探索尝试。

　　曾业松：值得提醒的是，有个别地方采取强制手段强迫农民转让土地承包经营权，甚至随意改变土地用途，这应该引起各级政府的高度重视。中央应当重申土地承包经营权流转不能改变土地所有性质，不能改变土地用途。

　　不改变土地所有性质是为了维护农民的合法利益，不改变土地用途是为了守住耕地红线，确保国家粮食安全。

　　解读二:

　　土地流转要尊重农民话语权

　　曾业松：许多农民对土地流转感到茫然，一是不熟悉法律政策，二是无法预知土地增值效应，因此不敢把土地承包经营权流转出去，使得流转率较低。

　　举例来说，在经济发达的一些地方，有农民与企业签订了土地承包经营权流转合同，按当时的土地产出效益为基数确立了补偿标准。但随着土地不断增值，而农民不能分享土地增值的收益，往往引发纠纷，甚至发生严重的冲突。

　　农民在流转过程中基本上是弱者，他们缺乏必要的合同法知识，缺少对土地升值的预见性，甚至缺少话语权。因此，我们要完善土地流转制度，提供多种流转方式供农民选择。一方面要尊重农民意愿，尊重农民话语权；另一方面要合理评估土地价值，增强合同的科学性、严肃性，既保证农民能够分享土地增值的收益，又能保证土地转让期间的稳定，发挥土地规模经营的效果。

　　解读三:

　　合理置换是农民脱贫出路

　　曾业松：政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，而后者则必须农地农用。工业化、城市化必然占用土地，保证国家粮食安全必须严格保护耕地，土地制度改革中，必须探索一条满足工业化、城市化建设用地需要与保护耕地政策相协调的新途径。其出路在于：一是继续实行土地占补平衡政策，二是继续实行严格的节约用地制度，三是改革完善征地制度，规范政府和企业征地行为。政府除了公益事业需要征用农民土地外，不得以公益的名义，也不得以其他名义征用农民土地，然后进行招拍挂，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

　　牛凤瑞：目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式都造成大量土地的浪费，如果将富余人口迁入城市住高楼，大量宅基地就可以还原为耕地，可以弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口，因此，通过合理置换方式，在满足城市化需求，加快农村脱贫同时，也保护了耕地红线失守的尴尬。

　　解读四:

　　土地承包经营权将更有保障

　　曾业松：上个世纪80年代初期，中央规定土地承包期为15年。1993年中央作出决定，原定的土地承包期到期后，再延长30年不变。去年颁布的物权法再度明确承包期届满，可以继续承包。

　　现在，总书记的讲话再明白不过地告诉我们，农民的土地承包经营权将更充分。土地的承包权关系到农民的生存，是农村最大的民生问题。总书记的讲话和十七届三中全会将进一步推进农村土地改革，完善土地制度。这是一项顺应时代发展要求、顺应民心民意的改革举措，体现了科学发展理念。

　　另外，如果能够适时地把有限期的土地使用权改为永久的使用权，也就是把承包制改为永包制。虽然只是一字之差，但却具有深远的历史意义。

　　(柳建云 来源：广州日报)