2006年，南京市高淳县检察院支持民政局为在交通事故中死亡的流浪汉索赔，结果一审二审都被法院驳回。今年7月，南京市溧水县检察院遇到了同样的案件，再次支持民政局提起刑事附带民事诉讼，为流浪汉索赔。不同的是，此案以调解结案，民政局得到了12万余元的赔偿。
通讯员 利剑 阳阳
快报记者 吴杰 李梦雅
发自溧水县检察院
流浪汉被撞死无人认尸
去年10月25日晚7点，一辆卡车在溧水县境内将一名男子撞死，肇事司机吴某很快归案。这本来是一起普通的交通事故，但是，当交警调查死者身份，寻找死者家属时，却遇到了一个难题。
附近村民反映，死者是个流浪汉，已经在附近流浪了很多天，问他的基本情况时，他也不讲话，看样子是个哑巴，所以谁都不知道他叫什么名字、从哪里来。
警方多方查找，还在媒体上发布了认尸启事，但是一直没人前来认领。经交警部门认定，肇事司机负事故的主要责任，流浪汉负次要责任。事故发生后，肇事车主溧水某公司向溧水县民政局交了5万元，用来处理流浪汉的后事。
检察院支持民政局起诉
今年7月3日，吴某因涉嫌交通肇事罪，被移送溧水县检察院审查起诉。办理此案的公诉科科长张君保认为，此案绝不能只追究肇事者的刑事责任就结案。
张君保说：“死者一直没有人认领，就没人向肇事方提出民事赔偿，那么，死者应有的权利怎么保障？今后如有家属来认领怎么办？”张君保介绍，溧水县检察院今年开始实施该院制定的《办理民事公益案件实施办法（试行）》，明确了检察机关要维护国家利益、社会公共利益和弱势群体利益。“为流浪汉索赔，就是《办法》实施后的第一起民事公益案件。”张君保说。
溧水县检察院民行科科长黄立家说：“经研究，我们准备支持民政局为流浪汉提起民事诉讼。”于是，检察院向民政局发出《督促起诉检察建议书》，建议民政局代表流浪汉提起刑事附带民事诉讼，维护流浪汉的权利。
达成调解，获赔12万
民政局采纳了检察院的建议，以原告的身份，拟定了一份《刑事附带民事诉讼状》，诉状中称“公安机关一直没有查清死者身份，所以，其民事赔偿部分一直未处理，我局作为管理流浪人员的政府机关，为维护他们的合法权利，依法为他们主张权利，特提出刑事附带民事诉讼”。诉讼请求为：死亡赔偿金及丧葬费一共12万余元。
同时，交通肇事是过失犯罪，可以运用轻案和解的办案方式，这为调解打下了基础。很快，在司法局的调解下，肇事车主同意赔偿12万余元，并于第二天就将钱交到了民政局。民政局再次在媒体刊登认尸启事，但至今仍无流浪汉的亲属出现。
因肇事方积极赔偿，肇事司机吴某近日获得轻判：拘役6个月，缓刑10个月。
■延伸
张家港有成功调解先例
无独有偶，张家港市也发生了一起类似案件。
今年2月1日，因雪天路滑，在张家港做生意的王红（化名）开车撞死一名流浪女。交警部门便在报纸上刊登了认尸启事，但一直无人认领。尽管死者为无名氏，无法通知其家属前来处理相关后事，但公安机关还是依据法律规定，将此案移送到市检察院审查起诉。
检察院认为，民政局作为管理救助和从事社会公益事业的国家行政机关，应当代表无名氏的近亲属向肇事者索赔。今年4月，民政局向法院提交了诉状，要求肇事者赔偿死亡赔偿金32万余元，检察院予以支持起诉。
经调解，双方达成赔偿协议，王红赔偿无名氏32万余元，这笔钱由民政局代为保管，检察机关进行监督。
■释疑
12万不够怎么办
12万余元的赔偿金额是一个“最低值”，考虑到死者家属可能会出现，调解协议中有个“保留条款”：如果死者亲属提出新的诉讼请求，依照有关法律办理。同时，民政局也留下了死者的照片，作为今后认领的依据。
这笔钱最终归谁
民政局表示，这笔钱将放入专门的账户，等待死者家属前来认领，如果两年后还没人认领，就作为救助基金，为其他流浪汉服务。当然，即便两年时间过去，只要有死者的亲属出现，仍可以全额拿到这笔赔偿款。
如何认定无名氏家属
死者家属要是在几年之后认领怎么办？如何确认对方身份？如果对赔偿不满意该如何？有过成功调解先例的张家港市检察院民事行政检察科陈科长表示，在处理这样的案件时，公安机关按规定首先要在地市级以上的报纸刊登认尸启事，如果还是没人认领，将对无名氏进行DNA检测，留存能证明无名氏身份的证据，并在规定的时间期满后将尸体火化。这样的处理程序有利于继续查找无名氏的真实身份，并且在家属出现后便于解决善后事宜。
陈科长表示，目前民政局代为索赔的只是死亡赔偿金，如果无名氏的家属找上门来，在查明其身份后，就被抚养人生活费等赔偿问题还是可以根据法律规定继续索赔。
民政局能当原告吗
2006年，高淳县发生一起案情几乎相同的案件，但是，高淳民政局的索赔请求却被驳回了。法院的理由是，民政局不符合原告主体资格。
那么，溧水县检察院为何又再次尝试，支持民政局起诉呢？黄立家说：“根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理办法》、民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理办法实施细则》的规定，民政局有管理救助流浪汉的义务，就有为流浪汉维权的权利。虽然法律没有明文规定，但我们觉得这是符合法律精神的，民政局有这个权利。”
不过，他坦言：“如果此案没有调解成功，而起诉到法院，输赢真的没有把握。”
民政部门究竟是否有权这么做？这个问题争议很大，各地的做法也不相同，本报明天将继续这方面的报道。
