↓公民权利不是第二十二条军规 成都商报 7月25日 作者：王琳

　　因单位职工要向上级部门反映单位存在的诸多问题，从事打印工作的赵晓玲打印了一份由全体职工联名写给县委、县政府的信，未曾想却被公安机关拘留10日。记者在《公安行政处罚决定书》上看到，赵晓玲的案由居然是：“未经领导同意，擅自打印职工上访材料，致使定边县运管所工作秩序更加混乱，工作不能正常进行。”（济南日报 7月24日）

　　[成商一评]

　　在海勒的小说中，“第二十二条军规”看似丝丝入扣，却又自相矛盾。根据“军规”，凡疯子可以停飞回国。尤索林装疯卖傻想溜之大吉，丹尼卡医生却告诉他，事实上这是不可能的。因为军规同时又规定，想停飞回国，必须自己提出申请，而—旦有人提出这个要求，那就证明他没有疯。

　　现实有时候比文学作品更幽默。《济南日报》一则消息说：因单位职工要向上级部门反映单位存在的诸多问题，从事打印工作的赵晓玲打印了一份由全体职工联名写给县委、县政府的信，未曾想却被公安机关拘留10日。记者在《公安行政处罚决定书》上看到，赵晓玲的案由居然是：“未经领导同意，擅自打印职工上访材料，致使定边县运管所工作秩序更加混乱，工作不能正常进行。”

　　如果将上访视为宪法所确认的公民监督权和控告权的一部分，那么，国家机关所应践行的，就是如何保障这种公民权利的实现，而不是相反。问题在于，《国务院信访条例》是一部行政法规，当规则的制定权掌握在行政机关手中，而又没有一个有效的违宪审查和违法审查机制，那么，任何公民权利其实都时时处在危险之中。

　　于是乎，群众有上访的权利，但上访却必须经过领导同意。这就是现实中的“第22条军规”。赵晓玲当然有打印的权利，但却没有“未经领导同意擅自打印”的权利。

　　从依法行政上看，赵晓玲被拘留的违法性是确凿无疑的。《信访条例》规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。所谓的“领导批准”，只是个“法外之法”、“违法之法”。

　　当权利无法监督权力，权利其实是无以确保的。中央倡导“以民为本”，我的理解就是要“以公民权利为本”，实现对公共权力的约束。否则，再规范的法律制度，也只不过是某些权力掌管者的玩物。

　　[快报再评]

　　这篇评论逻辑上不很清晰。

　　赵晓玲打印举报文稿被拘留。拘留决定严重不当。不当之处，不在于赵晓玲打印的是上访材料，而在于她没有直接扰乱单位工作秩序。

　　陕西省定边县公安局认定赵晓玲“未经领导同意，擅自打印职工上访材料，致使定边县运管所工作秩序更加混乱，工作不能正常进行”，前半截没有问题，后半截没有依据。

　　不管打印的是不是上访材料，赵晓玲作为单位打印员，未经领导同意打印文稿，属不当之举，这一不当属于一般工作过失，可以批评，但不足以被拘留。运管所职工可在单位打印上访材料，按规定单位领导不得拒绝。职工在不在单位打印上访材料，则无须单位领导同意。

　　定边县运管所工作秩序混乱，或与上访有关，或与导致上访的原因有关，但与赵晓玲打印材料的行为没有直接关系。应当受到抨击的是定边县公安局滥用权力，应当找出定边县公安局滥用权力的原因。