高达20%的火车票退票费霸王气十足。发改委建议铁道部取消退票费，这值得肯定。但建议只是建议，并没有约束力，铁道部能否听从建议，委实让人不敢乐观。

　　国家发改委表示，责令铁路运输企业停止收取退票费存在一些法律障碍——从《合同法》角度看，旅客购买火车票，即与铁路运输企业建立了运输合同，旅客退票属于单方要求解除运输合同。表面看，这颇有道理，但该言论忽视了一个基本的前提：铁路运输企业和乘客建立的运输合同，本身就有许多众所周知的霸王条款，既然是霸王条款，就是不合理的，就应该修改乃至取消。

　　通常，铁道部门的人面对退票费质疑时，往往振振有辞，比如说如果不收取退票费就会使黄牛有恃无恐，大量囤积车票，最终损害乘客利益。这其实是经不起推敲的苍白辩护，既然如此，干脆实行火车票实名制，这是打击票贩子最好的途径，但铁道部门偏偏不愿意，往往以“不可行”“时机不成熟”来打发浓厚的民意期待。真正的原因仍然是不肯放弃其背后的巨大既得利益。

　　仅仅建议，绝难让涉事部门有所触动，更遑论自我断腕了，这一点发改委的人也明白，一位不愿透露姓名的工作人员坦承：“国家发改委和铁道部都是下属国务院的部级单位，强制铁路运输企业取消火车退票费不妥。”既然如此，那就追本溯源，探寻退票费究竟是怎么出笼的？众所周知，“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”一直是权力痼疾，而退票费无疑是这一痼疾的魅影，在利益驱动下，铁道部门既当规则的制定者，又当规则的受益者，这正是乱源之本。

　　自己的刀削不了自己的把，靠权力自我审查往往是幻想。在这一语境下，如果国家发改委实在力有不逮，那么不妨让全国人大介入，由全国人大出面整饬这一不合理的规章制度。

　　（晴川）