■公民发言

　　从今年10月1日起，浙江嘉兴全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”，鼓励有地居民以土地承包经营权置换被征地居民养老保险、以宅基地置换城镇住房。（6月11日《21世纪经济报道》）

　　用土地承包经营权换养老保险，这是一个令人诧异的想象，而更令人诧异的是，这样的想象竟然能变成政策现实。这种置换的问题在于：一，为农民提供养老保险是建立社会保障制度的要求，是国家的责任，这并不以农民出让土地承包经营权为前提；二，以土地置换养老保险，如果没有很好的就业渠道，失去承包经营权的农民就将面临生计风险，而政府则在这一交换中扫清了以后征地中所面临的障碍，大有“杯酒释兵权”的意味。

　　社会保险不是社会互助，不是商业保险，不是强制储蓄，也不是社会救济、优抚和福利，它是一种特殊公共品耗费带来的宏观经济成本，而这一成本是应由国家来承担的。理应由国家提供的养老保险却要农民拿土地承包经营权置换，这对农民来说是不公平的。当农民失去土地承包经营权后，也就没有资格就拆迁补偿、就业安置等与政府、开发商等进行谈判，而这些损失，是养老保险远远弥补不了的。（王攀）