“处长当科长用，科长当科员用”

　　温家宝总理在政府工作报告中谈到提交十一届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案时表示,“这次国务院机构改革方案,主要是围绕转变职能,合理配置宏观调控部门职能,调整和完善行业管理机构,加强社会管理和公共服务部门,探索实行职能有机统一的大部门体制……”

　　全国人大代表、随州市市长李红云听到这段话时,心潮难平。因为,他所在的随州市在探索“大部门制”方面已走过七年的历程——

　　“逼”出来的整合

　　“随州推行‘大部门制’,其实是‘无心插柳’。”李红云代表说,随州本是一个副厅级的“省直管市”,2000年8月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求:升格,但不许增加编制。“为了达到这一要求,随州只能把几个部门整合在一起。”

　　一些职能相近的机构被合并,有的只挂牌不单设。比如,外事、侨务和旅游合并,设立“外事侨务旅游局”;文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并,统称“文体局”;社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部;党史办、地方志编纂办公室、档案局、档案馆也合并成了一个机构。

　　如今,“官少牌子多”已成随州一景。

　　“处长当科长用,科长当科员用”

　　与其他地级市相比,随州的“大部门制”一个明显特点是编制少。“大宣传部”只有14个编制,市委办包括秘书长加起来29个人。

　　机构撤并后,随州各单位人事、财务一般不单设科室,相应工作由办公室承担,财务全部集中到市财会核算中心管理。仅设一人的“单人科室”在全市占七成以上,“处长当科长用,科长当科员用”。

　　“最大的阻力来自公务员队伍内部”

　　2006年初,李红云到随州任市长。每到一处,就有机关干部找他诉苦,主题只有一个:要求恢复机构,增加编制。李红云说,“最大的压力来自公务员队伍内部。有的压力看似来自上级,其实还是下面的人跑到上面去,企图通过领导给我们施压。我们主动去沟通,摊开了一说,上级部门多数都表示理解。”

　　新华社“新华视点”记者 唐卫彬 李柯勇 张先国