南京近日出招拟将垃圾费和水费捆绑征收，方案最快可能7月就将实施。但相关部门和一些专家却对这个方案表示了担忧——一是捆绑征收没有法律依据，二是操作起来难度大，甚至有殃及池鱼的后果，导致自来水水费征收率降低。

　　专家建议，政府部门应该找出几种方案让市民自行选择，做到两厢情愿。     快报记者 鲍铭东 毛丽萍

　　■潜在问题

　　垃圾费非得与水费捆绑征收吗

　　捆绑征收难度大？

　　将垃圾费捆绑到自来水费上一起收取，这样做简单方便、效率高，但实际上操作起来却相当困难。

　　比如自来水水费是用于支付自来水这一产品，而垃圾费是支付保洁服务，属于不同性质的东西，一旦市民对保洁服务不满意，只愿缴水费，那么费用又该怎么收？

　　目前很多市民都是通过银行代扣水电费，如果要捆绑垃圾费，那么发票应该是一张还是两张，如果是两张发票，银行就会嫌麻烦，而一张发票，又不是一个经营主体，用户对垃圾费有意见时可能会影响到水费的征收。

　　据了解，目前深圳、镇江、苏州等城市都采取了垃圾费与水费捆绑征收的办法，镇江的试行效果最让南京供水部门担忧，原本水费回收率为97％，实施捆绑征收后水费回收率暴跌到40％。

　　官司是否会增多？

　　据介绍，目前南京市居民水费2.5元/吨，水价只占1.12元，其余都是代收费用，如污水处理费、水资源费等，代收费用所占比重超过了50％。不过由于污水处理费、水资源费等与自来水供应和使用直接相关，代收还情有可原，把垃圾费也捆绑进去则有点说不过去。供水企业与用户签的是供水合同，并无代征垃圾费的约定，突然代征垃圾费属于违反合同，容易引发官司。市容局收费处有关负责人也表示，这方面法律还是空白，也希望通过法制办进行立法，但在上位法没有的前提下直接立法难度极大。

　　有关专家也表示，如果垃圾费收不上来就可以捆绑进水费，那么今后城市管理中还有其他费用收不上来时，是否也能捆绑进水费或电费呢？

　　■专家分析

　　强行捆绑不可取

　　南京垃圾费要与水费一起捆绑收？昨天，省委党校行政学副教授华涛直言不可取，“垃圾费征收是个老难题了，现在想靠这样简单的捆绑来解决是不可能的，貌似问题得到了根本性的解决，但实际上有可能引发更多的矛盾。”

　　“市民不交垃圾费，事实上有主观因素，也有客观因素，政府应该引导，而不是一刀切，我认为最聪明的办法是政府可以委托一些机构进行充分的调研，同时邀请各个分管的部门比如市容、物管等及不同层次的小区的代表一齐坐下来商讨，即使找不到绝对好的办法，但至少可以找到一个彼此认可的办法或者几个，根据小区情况自行选择，做到两厢情愿，因为光靠一个自来水公司是绝对不能解决问题的。”华涛说，“完全可以取经垃圾费征收得好的小区，进行经验推广。公共管理部门处理事情千万不要太在意形式不在意结果。垃圾费与水费捆绑征收要三思。”

　　有一不愿透露姓名的专家倒是提供了两个方法，一是根据相关法律法规，制定收费的标准、方式以及相应的强制措施，明确执法部门如环卫局，赋予它必要的权力。当居民恶意欠费后，环卫局有权发出催交通知，收取滞纳金甚至罚款，依然不交则提起诉讼，这样做在程序上具有合法性。但如果总是需要通过打官司来追交，成本太高。二是环卫经费完全由政府财政支出，相关的垃圾处理费用纳入地方税收项目或是法定的行政性收费项目。但依照即将实施的行政许可法，确定行政收费项目的权力在国务院。不过，垃圾费收取难不是个地方性问题，从长远看，这不失为一劳永逸的办法。

　　■律师看法

　　法律依据在哪里

　　江苏刘万福律师事务所江苏十佳律师刘万福认为，政府如果出台一个公共政策，必须有法律授权的一个依据，现在垃圾费与水费捆绑征收依据是什么，政府也要明确，才能保证政策的合法，就算合法了，也还要注意合理才行。刘律师建议相关部门对此慎重出台，“听专家意见，顺应民意，保证科学合理合法性。”

　　据介绍，水电费和垃圾费最大的区别是，水电公司和环卫部门所提供的服务性质不一样。自来水公司、电力公司提供的服务和电信公司、家政公司提供的服务一样，它针对的是特定的、有所指的用户，完全可以量化。垃圾费支付的则是环卫部门的服务，这是纯粹的公共服务，这种服务很难量化，“现在把这两种完全不一样的服务捆到一起交费，且有可能因为不交垃圾费就被断水，现在市民维权意识都特别强，一旦有市民因此把自来水公司告上法庭，作为民事案，只要进入诉讼，那么法院只能以法律为准绳，自来水公司就会很被动，这种做法值得商榷和探讨。 ”