说的都是百姓民生

　　教育、买房、就医、就业、出行……明年，江苏百姓将迎来更多利好。

　　在24日～25日举行的全省经济工作会议上，“民生”成为最热的词汇之一。在国家宏观调控前提下，江苏一方面积极调整和优化产业结构，一方面围绕百姓关心的话题，制定和出台一揽子新政，坚定不移地贯彻科学发展观，确保又好又快发展，让百姓共享发展的成果。

　　苏南各市今年达全面“小康”

　　明年发展要求：顺应宏观调控，做到“又好又快”

　　快报记者 郑春平 都怡文 陈英

　　省委书记、省长梁保华在讲话中总结了今年全省经济工作情况。

　　他说，今年江苏在推进科学发展上取得了更为明显的成效，经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，年初确定的目标任务可望全面完成，经济社会继续朝着又好又快的方向发展。全面建设小康社会取得重要阶段性成果，苏南地区以市为单位将基本达到省定全面小康建设标准。

　　其中，改善民生取得明显成效。城乡居民收入保持两位数增长，城镇登记失业率继续下降，在全国率先实现动态消除零就业家庭的目标。年初确定的改善民生十件实事得到有效落实。城乡义务教育阶段全部免除学杂费，提高了高等院校和职业学校助学金奖学金标准和覆盖面，完善了家庭经济困难学生资助政策体系。新型农村合作医疗覆盖面达到95%，城镇居民基本医疗保险制度全面启动实施。在县城以上基本建立廉租房制度，部分困难家庭住房条件得到改善。

　　梁保华在深入分析当前经济运行中的矛盾和国际国内经济环境后指出，做好明年经济工作，核心是坚持好字优先、稳中求进，好中求快、优中求进，真正做到又好又快。

　　他要求，坚决贯彻中央关于宏观调控的决策部署和政策措施，确保中央政令在江苏畅通，真正按照“两个防止”的要求，把握好“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调，抓紧解决经济运行中的突出矛盾，最大限度地化解经济生活中的不稳定不健康因素，严格控制固定资产投资过快增长，从严控制建设用地规模，切实增加市场有效供给，不断增强消费需求对经济增长的拉动力，全力避免价格总水平过快上涨，坚决防止经济出现大的起落，促进经济又好又快发展。

　　民生新政 利好多多

　　[教育]

　　明年全省义务教育课本费全免

　　[就业]

　　零就业家庭“动态清零”

　　■新政

　　加大对教育投入和家庭经济困难学生资助力度。在全面免除义务教育学杂费的基础上，明年实行城乡义务教育全部免费提供课本。

　　进一步扩大家庭经济困难学生资助覆盖面，提高各级各类学校公用经费标准。

　　■新政

　　进一步扩大就业，着力解决零就业家庭高校毕业生由政府实行保底就业，保持零就业家庭当年“动态清零”。对城市规划区内符合条件的被征地农民发放《再就业优惠证》，并确保其与城镇失业人员同等享受就业扶持政策。

　　江苏省教育厅——

　　112万职校生可享助学金

　　记者了解到，南京有望从明年春季开始享受免除课本费的利好政策。去年秋季开始，南京对全市城乡义务教育阶段52.17万名学生实行免收杂费(含信息技术费)。明年又将进一步免除义务教育课本费，预计这部分费用约为8000万元。而从这次全省经济工作会上传出的消息表明，这项利好不光在南京，而将向全省推行。同时，针对普通高中生、职校生的扶持力度更是空前。在今年6月份，国家教育部出台职校生助学金政策，按每生每年1500元为中等职业学校一、二年级全部在校生发放助学金。

　　江苏省教育厅表示，今年来江苏已经制定和完善了一系列资助家庭经济困难学生的政策，保障他们的受教育权利。一是城乡义务教育阶段，在全省全面推行免收学杂费的同时，对家庭经济困难学生实施“一免一补”政策(即免课本费、补助寄宿生生活费)。二是普通高中阶段，省政府设立普通高中助学金，目前资助面已达普通高中学生数量的10%。三是职业教育阶段，为全省所有中等职业学校一、二年级112万名学生提供政府助学金。四是高等教育阶段建立起了以国家助学贷款为主，辅之以奖学金、困难补助、学费减免、勤工俭学等多种形式的家庭经济困难学生资助体系。经济工作会上的新政推行后，受益面将进一步扩大。

　　省劳动保障厅就业管理中心——

　　至少确保1人稳定就业

　　全省将加快建立就业援助长效机制，对经申报认定的零就业家庭，确保1个月内至少有1人实现比较稳定的就业，年内动态消除零就业家庭；对法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望、不挑不拣就业岗位的就业困难人员，帮助其在登记后1个月内实现比较稳定的就业。吸纳零就业家庭人员就业并签订1年以上期限劳动合同的各类用人单位，按实际招用的人数，3年内按合同期限享受社会保险补贴。

　　对于零就业家庭的高校毕业生，政府将提供一些公益性岗位，优先录用这些毕业生，同时，政府还会组织一些用人单位对毕业生进行推荐就业。

　　[生活保障]

　　三至五年消除“绝对贫困”

　　[医疗]

　　15分钟“健康圈”保证放心就医

　　■新政

　　落实城乡居民“低保”标准的增长机制，按照每人每天生活费不低于1美元的国际标准，经过三至五年消除绝对贫困现象。

　　加快老年服务设施建设，推进老年福利院、老年公寓、老年康复院等养老服务设施建设。从明年起，各市县全面启动建设示范性养老机构。

　　■新政

　　■加大公共财政对医疗卫生的投入。扶持乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心的建设，对社区卫生服务中心基本设备装备和社区卫生服务中心基础设施进行改造，提高新型农村合作医疗政府补助标准。

　　省民政厅厅长赵顺盘——

　　低保标准将随生活水平同步提高

　　过去的社会保障制度是属于“补缺性”的，今后将朝着“普惠性”的目标延伸和发展。以前政府部门扶贫救助都只是面向社会中的部分人群，惠及的只是少量人群，但今后我们要让每个家庭都享受到社会保障福音，让保障政策能真正惠及到全体人民。例如，今年已经制定政策要让江苏所有的重残人员都进入低保的“大保护伞”，全省约有10万多重度残疾人将从中获益。

　　过去江苏已经实施并积累了很多的救助措施和政策，今后要把所有的救助措施向规范化、制度化方向转变。比如这次提出的“1美元”计划就是一种机制，还有困难家庭的住房保障、教育保障、医疗保障都会从机制上进行完善，然后进行规范施行。根据有关部门统计，江苏省每人每天生活费低于1美元的目前还有450万人，符合低保条件的，有一个就保障一个，这点政府可以确保落实到位。

　　另外，江苏还将落实城乡居民“低保”标准的增长机制，低保标准今后会依据社会生活水平等因素进行同步提高。总之，随着江苏经济改革发展的速度越来越快，要让老百姓感受到发展带来的成果，生活一年比一年好。

　　■医药卫生体制改革总的是要建立比较健全的基本医疗卫生制度，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。要按照“政事分开、管办分开”和转换“以药补医”机制的原则，推进公立医院改革。政府重点办好城市社区卫生服务机构、社会公益性医疗服务机构和代表区域医疗水平的骨干医疗机构。鼓励社会力量依法兴办医疗服务机构，通过引入竞争，提高医疗卫生事业的发展水平和医疗服务质量。

　　省卫生厅厅长郭兴华——

　　明年全省建起15分钟“健康圈”

　　江苏省卫生厅厅长郭兴华表示，医药卫生体制改革要建四个体系：公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。在非典之后，江苏的公共卫生服务体系基本建立且效果很好；在医疗服务体系上，2008年全省将建起15分钟“健康圈”，出门15分钟内就可以找到一家社区卫生服务机构放心就医。

　　其次，要为社区医院培养人才，提高服务能力、水平，从而使大医院居高不下的门诊量转移一部分到社区医院来，明年目标是让40％患常见病的居民能到社区医院就诊。居民不到社区医院就诊，一个原因是不信任社区医院的医生。明年将在高校毕业生中挑选人才，送到有资质的医疗机构再培训三年，取得全科医生的资质，送到社区医院当骨干医生。一方面在工资待遇上保障，另一方面也让社区医生有发展空间，以此吸引人才。

　　药品零差价将向全省推广

　　今年，南京在全市推广了“收支两条线、基本药品零差价”的社区卫生服务改革，与此同时配套改革人员收入分配制度，实行以服务数量、质量、市民满意度为主要内容的收入分配绩效考核办法，减轻居民的看病负担，郭兴华说，明年这个改革将在全省各个城市推广，每个城市都要有试点。

　　医改的难点是公立医院的改革，而突破口是转换公立医院“以药补医”的机制，郭兴华说，目前的药房托管只是一个权宜之计，根本的还是要财政逐步增加投入，让医院在药品收入逐步降低的情况下正常运转。转换“以药补医”的前提是对医院进行分类管理：政府重点办好社区医院、社会公益性医院和代表区域医疗水平的骨干医疗机构，其他的鼓励社会力量来兴办，引入竞争机制，提高医疗水平和服务质量。

　　社区医院药品将由药厂直接配送

　　郭兴华说，在医保体系上，明年新型农村合作医疗参合标准将有较大幅度提升。

　　在药品供应保障体系上，今后国家将建立基本药物制度，而明年江苏就将着手选择一些基本用药品种，指定企业生产，专供社区医院和农村医院等，贴上“专供”字样，直接配送，减少中间环节，药价也就有望随之降低。

　　经济工作会上还传出消息，明年将加快实施一批对区域发展具有支撑作用的交通、水利、能源等重大基础设施项目，实现新增163公里高速公路及700公里干线公路，开工建设泰州长江大桥、南京四桥、崇启大桥、沪宁、宁杭城际铁路，大力推进沪通、宁启铁路复线和电气化改造前期工作，基本完成新一轮治淮工程。海堤达标工程，加快南水北调东线一期、通榆河北延等重大水利工程建设进度，加快国际通信出口专用通道、城市宽带无线上网等信息化基础设施建设进度。

　　其中，沪宁、宁杭城际铁路的开工建设，将大大提升长三角都市圈的效率，南京、上海、杭州三地的距离将缩短到1小时左右。

　　[基础设施]

　　沪宁、宁杭城际铁路

　　有望明年开工建设