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比集中清理更重要
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  2007 年 12 月 19 日 星期
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“公路收费明细账”比集中清理更重要
  ■今日视点

  在12月18日上午国新办举行的新闻发布会上,交通部副部长翁孟勇表示,交通部将会同有关部门,以减少普通收费公路数量、优化收费公路结构、完善政策制度为重点,着力解决目前收费公路发展中存在的问题。一是调整结构、控制规模;二是统贷统还、撤并站点;三是政府主导、严格监管。

  (12月18日《中国网》)

  我国收费公路过多过滥、许多公路过了还贷期仍在收费等问题由来已久,可以说,围绕着收费公路已经形成了一个巨大的利益共同体,正是这个巨大的利益链条,让收费公路清理工作举步维艰。此次交通部首次承认“贷款修路,收费还贷”政策带来了收费公路“规模大,站点多”等不良后果,并明确表示将减少普通收费公路数量,可以说是舆论长久以来坚持不懈进行呼吁的一种回报。

  普通收费公路减少当然是好事,但这并不代表着公路收费过滥的情况就会当然地得到终结,毕竟从交通部的表态来看,此次对普通收费公路的清理,仍然只是一种偶然性非常强的“运动式清理”,如果不从此次清理过程中得出制度性的规范,公路收费过滥今后很可能还是一个尾大不掉的难题。

  我们知道,无论是普通公路还是高速公路,其还贷都有一个具体的期限,如果所有的公路都能在还贷期限到了之后终止收费,当前的收费公路过滥、过期仍在收费等问题就不会存在,而由主管部门推行的“减少普通收费公路”行动也就根本没有必要——一切都按规矩办事,问题也就不会堆积下来,当然也就不需要集中清理。交通部集中清理普通收费公路,恰恰说明了制度规范在公路收费中的严重失灵。

  这些制度失灵体现在哪儿呢?最重要的一点就是收费还贷信息的严重不透明。车来车往只知道交费,谁知道一条公路的还贷期从什么时候开始、从什么时候结束?谁又知道一个收费站一年收了多少钱?有多少盈余?所谓的运行费用有多少不合理的地方?按理说,既然公路是用广大车主交的过路费来还贷的,这些信息就不应该是收费者的内部信息,而应该完全彻底地公开,让大家能够看得清清楚楚。但现状呢?这些信息都垄断在收费者的手中,“闲杂人等”不得与闻。这样一来,公路收费还贷就成了一笔糊涂账,人们的怀疑也就日甚一日。收费者不愿公开收费和还贷信息,是因为信息不公开就有寻租的可能,就能还完了贷继续收费。但对其负有管理责任的政府部门却不能对这种“信息封闭自肥”听之任之,而应该制定严格的规章制度督促收费者公开这些信息。信息公开比任何管理部门主导的集中清理都要有效,因为每个人都能“清理”那些违规收费的公路。

  如果我们的管理智慧仍然停留在“集中清理”的层面,而公路的收费还贷信息仍然是一笔糊涂账,所谓的彻底规范公路收费,将仍然是一个奢侈的梦想。(陈强)

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