河北清河县汇丰羊绒厂是一家小厂，法人代表殷新荣经过几年的苦心经营，至1998年时已拥有近百万资产。殷厂长盘算着，自己年过花甲，准备稳稳当当再干上两年，然后交给晚辈管理，自己安享晚年。哪知道，骗子们早已经把行骗目标锁定汇丰羊绒厂，一张假汇票骗得殷新荣倾家荡产。

　　1998年6月初，汇丰羊绒厂来了两名安徽客商，他们自称是安徽省阜阳地区外贸精艺抽纱公司的王经理和赵副经理，需要订购一批羊绒。来人煞有介事地讨价还价，最后和殷新荣达成协议：汇丰厂为精艺抽纱公司提供纯白绵羊绒和纯白山羊绒各两吨，货款124万元，6月25日前交货，送到阜阳指定仓库，点包一次性结清全部货款。

　　1998年6月15日，汇丰羊绒厂提前完成生产任务，电话通知阜阳方来验货。还是那两个人来到清河，很挑剔地仔细抽检每一包，然后告诉老殷：验收通过，送到阜阳吧，我们点包付款。三天后，殷新荣亲自押车送货。他并未完全放松警惕，假如发现情况不妙，便即刻带货返回。

　　“王经理”和“赵副经理”在精艺抽纱公司办公楼内接待了他们，殷新荣看到墙上确实贴有这两个人姓名时，完全放松了警惕。但事情好像总不凑巧，直到下午二人才将他领到所谓的仓库，装卸工磨磨蹭蹭，点包的慢慢腾腾，眼看红日西坠，自称是公司会计的沈某才将一张124万元的银行汇票交给他。殷新荣不敢怠慢，马上命货车司机持票连夜返回清河，验明真伪，他自己留在阜阳等消息。

　　殷新荣在惴惴不安中度过无眠之夜，上午8时，家人打来电话：“汇票是假的，我们受骗了！”老殷如五雷轰顶，连忙跑到仓库去看货，4吨羊绒已被转移了；跑到公司去找人，房门紧锁，人不知去向。经询问才知道，这间房子是出租的，精艺抽纱公司确实有叫王某和赵某的人，但不是购货人，他们是冒名顶替的。

　　毫无疑问，殷新荣落入了骗子们精心设计的骗局，他马上到当地公安局报案。从此，汇丰羊绒厂被迫停产，工人解散回家，殷新荣全身心投入抓骗子，开始了异常艰难、长达八年的“追赃生涯”。

　　莫名其妙“捉放曹”

　　案发后，殷新荣和大儿子殷国庭就驻守在安徽阜阳，密切关注案情进展，清河县公安局也派出牛长久、穆广成两名民警协助阜阳警方办案。阜阳市公安局颍上分局经过大量排查，付出两个半月的艰辛，终于将作案时冒充精艺抽纱公司会计的沈西峰抓获。由于沈西峰是当地人，其哥哥沈西起有一定背景，殷新荣怕时间长了发生变故，要求将案件移交清河县公安局审理。民警牛长久和穆广成也表示，案件一旦移交，他们将在两个月内完成侦破。1998年9月4日，犯罪嫌疑人沈西峰被带回河北清河县公安局。

　　然而，令殷新荣始料不及的是，沈西峰拒不承认参与诈骗。牛、穆二位警官久攻不下，只好把沈西峰交给殷新荣看管，殷新荣把沈西峰“请”进厂里，安排几个人专职“伺候”。

　　8个多月后，临近的衡水市线人传来可靠消息，两个骗子现身衡水，正在行骗一家烟酒公司。大儿子殷国庭和办案民警立即赶赴衡水，在一家饭店的雅间里将两个骗子抓个正着。经审讯，扮演“王经理”的真名叫冯金城，系河南安阳人；扮演“赵副经理”的真名叫宁召刚，山东阳谷人。

　　随着两名主要案犯的落网，案情有了突破性进展，久不开口的沈西峰也败下阵来，三人对诈骗殷新荣4吨羊绒的事实供认不讳，而赃物已经由沈西峰的哥哥沈西起处理，究竟货卖何处，他们不清楚。于是，殷新荣和办案民警又开始了新的征途———再下安徽阜阳。

　　经过调查，到2000年5月，销赃人陆续到案。而在此之前的2000年1月底，主要犯罪嫌疑人沈西峰以肝病为由被公安局保外就医。2001年末，冯金城和宁召刚2名嫌疑人因超期羁押被陆续释放。

　　从案发到抓获所有犯罪嫌疑人，殷新荣始终配合或协同警方破案，手拎钱包，走到哪儿花到哪儿，两年多时间直接用于办案的经费达28万元，还有悬赏金15万元，共计付出43万元。截至犯罪嫌疑人全部释放，清河县公安局共追回赃款69.3万元。经受害人殷新荣多次讨要，他实际得到退赃款只有53.4万元，剩余的15.9万元则被公安局或办案人员强行扣留。

　　公安局扣押部分退赃款

　　被骗124万元，追赃抓嫌疑人两年，又花出40多万元，最后行骗和销赃者未被追究刑事责任，公安局退还的赃款和自己付出的费用相差无几，实际损失仍在100万元以上，受害人殷新荣不能理解、也不能接受这个现实。他开始找公安局领导质问，为什么放走嫌疑人？扣留的15.9万元退赃款什么时候给付？公安局答复说，检察院不批准逮捕，我们不能超期关押，只有放人；至于退赃款，那是办案人员的个人行为，你去告他们吧！殷新荣说，牛长久等办案民警代表的是公安局，不管怎样，公安局有责任把赃款退给我。殷新荣找的次数多了，县公安局督察队只收回了办案民警薛福林个人占用的退赃款2.81万元，钱却没给殷新荣，只是换了个地方而已。

　　“不捕不判”成了惯例

　　据了解，在清河县被骗羊绒的不止殷新荣一家。而被骗者，大多讨不回公道，即收回的赃款退还不到位，嫌疑人得不到追究。是什么原因造成这类恶性案件屡打不止？从殷新荣的法律顾问郭世平与牛长久的谈话中，可见一斑。

　　郭世平说，今年春节前，他找到办理殷新荣被诈骗一案的负责人牛长久，向他了解个中缘由。当时牛长久一脸委屈地说，清河县公安局办理诈骗案件，一条不成文的规定是不捕不判。他在清河县公安局干了20多年，没发现一起诈骗者被判刑的，大多是退部分赃款后，不了了之。办案民警做不了主，什么都得听领导的。

　　清河县葛仙庄村个体老板张某，也有着与殷新荣相同的经历。1999年他被诈骗80余万元，同样出资办案花了不少钱，结果是钱没要回来，嫌疑人也放了，气得他手持斧头砸了县公安局的牌子，被行政拘留15天。记者欲采访他，他说，不提这事了，一提就上火。他不仅对当地警方失去了信心，也对当地法律监督部门失去了信心。

　　被骗400多万的清河县石清绒毛厂厂长在接受记者采访时，气得浑身发抖，骂不绝口，他的遭遇和殷新荣完全相同，但遭受的损失更大。他说县公安局某领导曾向他提出极为过分的要求，本来每公斤600多元的羊绒，非要强行以每公斤1400元卖给他150公斤。

　　退赃款是“唐僧肉”？

　　3月9日，记者赶赴清河县采访，在县公安局局长助理、经侦队长许永的办公室，许永向记者出示了一份清河县检察院的建议书。建议书是2005年11月30日针对殷新荣被骗一案签发的，上面详细列举了公安局扣留15.9万元退赃款的去向，其中县公安局财务暂借3万元，督察队2.81万元，保安队王振刚监护费3360元，办案民警牛长久、穆广成、薛福林以报销补助费、手机费，住宅电话费、汽油费、修车租车费、科室办公费占用涉案款9.75万元。

　　检察院建议书建议公安局“不能放纵犯罪，应该对此案继续侦查，以维护司法公正”。但在涉及退赃款上检察院只建议把暂借款3万和督察队的2.81万元退还殷新荣。对牛长久等人私占的涉案款怎么处理却只字未提。

　　许永对记者说：“牛长久等人占有的9万多元退赃款，局领导没同意，是他们以报销各种费用形式私分的，这是一种职务犯罪，本应该检察院立案，可他们不予追究，我们有什么办法?”

　　殷新荣说，告了6年状，公安局仅在春节前退给他两万元，在接款时，局长助理、经警大队长许永说：“你敢再告状，剩下的钱就别想要了。”

　　据《民主与法制》杂志

　　河北省清河县公安局办理的多起诈骗大案结果大致相同：犯罪嫌疑人逍遥法外，被骗者倾家荡产、企业破产倒闭，而公安局却占用和私分了部分退赃款。就连办理殷新荣被诈骗一案的民警也承认这种“潜规则”。

　　8年前，骗子们用一张假汇票，骗取4吨价值124万元的羊绒，销赃者以29万元购得赃物，改变原形后售出，获取了暴利。

　　受骗人竭尽全力付出费用43万元，配合河北省清河县公安部门，但被公安人员抓获的所有犯罪嫌疑人却又被全部释放。更出人意料的是，蒙受巨大损失、已经家徒四壁的受骗者，还要被公安局占用和私分15.9万元退还款。受害人告状6年，涉嫌犯罪之人仍未受到追究。