一片新建楼房差不多销售一空，开发者才开始补办土地使用手续。这件怪事发生在辽宁省辽阳县。

　　更为荒唐的是，当地相关监管部门对这一违法行为竟这样解释：先开发后审批，是地方政府推动房地产开发的“惯例”做法。

　　地皮未买下

　　房子已盖完

　　记者调查得到的一个时间表很能说明问题：

　　２００６年春，辽阳县通海建筑工程有限公司开始在县城内一块土地上开发房地产；同年９月４日，这片土地才通过规划审批，辽阳市政府根据辽宁省政府批复，下发《关于辽阳县实施县乡土地利用总体规划用地的批复》，将该片面积为２．０８８６公顷的集体用地征为国有建设用地，并强调“严格按照国家有关规定向具体项目提供用地”；今年初，４栋红色的住宅楼拔地而起，其中大部分房屋已经售出。２００７年１月１日，辽阳县土地储备交易中心将这片土地中的７９４６平方米招标出让，基准价定为４００万元。

　　这是典型违背土地管理法规的逆向操作。

　　土地跟着项目走

　　产权难到业主手

　　国家对土地使用和商品房开发有一套严格的制度规范体系：首先，必须要以公开竞价方式，合法取得国有土地使用权，即通常所说的先“拿地”，然后办理规划许可证、施工许可证；建设完成后，还要取得商品房预售许可证，才能对外销售房屋。这些手续环环相扣，缺一不可，被称为四道“闸门”。

　　据辽阳县国土资源管理局局长蔡伟介绍，通海公司在开发前，的确没有交纳土地出让金、没有取得国有土地使用权证，属违法用地行为。

　　土地手续没办理，其他手续呢？辽阳县建设部门有关人士说：“房地产开发第一道关就是用地审批，通海公司连土地使用证都没有，谁敢给它办理规划许可、施工许可和销售许可？这个项目是彻头彻尾的违章建筑。”

　　通海公司究竟有何本事，连闯土地审批、规划审批、施工审批和销售审批四道关口？

　　记者了解到，就在通海公司大兴土木时，县建设管理部门曾三次对其下达停工令，并处罚金１万元。“这片楼房能给开发者带来数千万元收入，区区１万元罚金算得了什么？”一位政府部门干部愤慨地说，违法成本如此之低，违法者的胆子岂能不大？

　　对这起严重的土地违法事件，辽阳县国土资源局负责人仿佛“见惯不惊”。他向记者解释说，类似的违法用地行为屡有发生，主要原因是地方政府没有严格执行房地产开发法规，普遍是采取“土地跟着项目走”的“潜规则”。即在土地出让前，基本确定了开发单位，并将前期本应由政府承担的拆迁费用推给开发单位，最后在交土地出让金时统一结算。

　　辽宁省国土资源厅土地执法部门有关负责人表示，通海公司已涉嫌非法占地，必须给予处罚。据了解，辽宁省建设管理部门已立案调查。

　　据新华社“新华视点”记者 石庆伟 陈芳

　　国土部：

　　违法用地屡禁不止

　　是地方政府主导结果

　　综合新华社电（记者 张晓松）国土资源部执法局日前通报了２００６年全国土地违法案件查处情况：查处结案土地违法案件９万余件，处理相关责任人3593名，土地违法案件较２００５年有大幅上升。

　　“违法用地屡禁不止，仍是地方政府主导的结果。”国土资源部执法监察局局长张新宝指出，从目前的情况看，地方政府公开、直接违法的情况已不多见，但地方政府尤其是市、县政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象大量存在。

　　“今年将继续严查违法案件。”张新宝表示。