吴先生这两天乔迁江宁新居，想装个宽带，可小区物管非要指定一家运营商，而且还必须先装这家的固定电话，才能接宽带。这让吴先生挺郁闷。其实，几大通信巨头早已在南京各大住宅小区划分了“势力范围”，签订了一系列“排他性”协议，导致用户丧失自由选择通信服务的权利。针对这个情况，信息产业部与建设部日前发文，明确制止了这种行为，用户接什么样的宽带，完全由自己选择。

　　宽带慢，还不能换别的

　　于先生家住迈皋桥某小区，最近烦恼不断。“我们小区的物业，把这里的电话和宽带接入权卖给一家非主流运营商，不管是电话还是宽带都得用他们的，电话倒无所谓，我们现在主要用手机，但是宽带速度太慢了，想换别的运营商，但没办法装，真是郁闷。”

　　记者随即联系了这家小区的物管，相关人士也很无奈，所有的通信线路都是这家运营商建设的，而且当时开发商与这家运营商签订的所有协议都是“排他性”的，“那个时候人家做了很多工作”，所以业主想换别的运营商，绝对不可能。

　　事实上，与运营商签下“排他性”协议的小区还有很多。南京一家刚进入家庭宽带市场的运营商负责人告诉记者，目前至少有15%的小区是“排他”的，他们这些后来者根本进不去。

　　原来的规定没啥效果

　　南京一家宽带运营企业负责人昨天向记者表示：“人家新小区还没建，我们就得跟开发商商量，开始建机房拉光缆，在小区里面布线，当然最好的就是签独家协议，让小区用户只能选择我们的产品，但这样成本是相当高的。”

　　其实，江苏有关部门去年曾出台过规定，新建住宅小区开发商应同步建设通信管道和楼内通信暗管、暗线，并预留交接间，保证各家电信运营商公平接入。而对于老小区，后进运营商可以通过支付一定补偿的形式，获取向“独家”经营的运营商“借道”的资格。

　　但这一系列政策收效甚微。知情者分析，一方面是检查力度不够，“而且所谓的补偿方案实际是认可了排他性协议存在的合法性，买账的自然少”。另一方面规定的补偿金额也相对较少，“每户人家的一次性借道费也就100到200元，可要是让运营商继续独家经营的话，这钱一个月就能赚回来。因此这些规定实质影响不大”。

　　新规强硬否定排他协议

　　信产部这次出台的规定则显得更加强硬。

　　据了解，信产部和建设部日前发布了《关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》。业内人士认为，与江苏省之前的规定相比，新规定不但直接指出“垄断性协议”违规，还把适用范围由住宅小区扩延到商住楼。规范中称“房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利”。

　　另一方面，规定也明确，运营商不能通过为开发商通信建设成本买单的形式，来获取“独家经营权”。

　　几大运营商表示，将严格按规定执行，但也表示了自己的疑虑：如果小区要打破垄断，让各家都来分别布线，这必然会造成一定程度上的电信资源浪费。“我们需要慎重考虑如何既保障用户选择权，又避免重复建设浪费的问题”。

　　快报记者 卞飞