２００６年４月７日，天水市委有关领导找时任甘谷县县长的杨永晖谈话，通知其将调离甘谷县，到市委有关部门工作。

　　就在谈话后的第二天，杨永晖向该县县委书记白晓玲提出，要解决过去多次商量过的甘谷县的人事调动问题，并于次日确定了调动范围。１５日，甘谷县人事局局长刘世家根据两人安排，对名单进行了整理。后经过杨永晖、白晓玲和甘谷县常务副县长宋丕林的增补，最终确定了１１５人调动名单。据天水市纪委调查，白晓玲提名３０人，杨永晖提名５４人，宋丕林提名１４人，刘世家提名３人。此外，名单中还包括近５年借调而一直未办理手续的教师１４人。１７日，刘世家主持召开甘谷县人事局局务会议，安排调动事宜，开始办理调动手续，前后不过１０天时间。

　　由于在整个人事调动过程中，确定调动范围的仅有县委书记和县长２人，提出调动名单的也只有４个人，外界认为明显有“暗箱操作”之嫌。甘谷县委、县政府在相关报告中也承认，此次人事调动，是由甘谷县委和原县政府领导及分管领导决定，未能广泛听取班子成员意见，不符合议事规则和工作程序，违反了民主集中制的原则。