10月24日下午，江苏省自然资源厅召开三季度新闻发布会，解读近日发布的《关于进一步强化自然资源要素保障持续推动全省经济回升向好的通知》（以下简称通知）。现代快报记者了解到，江苏进一步优化要素配置方式，推进土地混合开发利用、用途合理转换。推进存量土地盘活利用，允许利用已出让未建设的存量住宅用地建设改善型住宅。

现代快报/现代+记者 赵丹丹

省自然资源厅综合处处长张松岩介绍，通知从强化规划空间保障、优化用地用海“应保尽保”机制、优化要素配置方式、助力构建房地产发展新模式、提升自然资源服务支撑能力共五方面推出19条政策举措。

首先进一步强化规划空间保障。主要是明确规划依据，城镇开发边界内详细规划可按照“单元+街区（地块）”模式分层编制，城镇开发边界外零星城镇建设用地直接编制报批地块详细规划图则作为规划许可依据。乡村地区可通过编制村庄规划或制定“通则式”规划管理规定，作为规划许可依据。优化城镇发展空间。依法依规开展城镇开发边界局部优化。允许对规划指标进行适应性完善，全面支持城市更新等。

进一步优化用地用海“应保尽保”机制。全面推行产业项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证“三证齐发”，鼓励地方探索提高规划许可审批质效的务实举措，实现“拿地即开工”。优化用海审批服务。选址位于集中连片的“未批已填”历史遗留围填海区域的项目，符合条件的地方可结合实际，实行打捆整体论证。公益性用海可同步提交海域使用权许可和海域使用金减免申请。创新全生命周期不动产登记服务。

进一步优化要素配置方式。张松岩表示，比如推进工业用地提质增效。构建以亩均产出效益、绿色节能降碳、生态投入管护为核心的“标准地”差异化供应机制。推进产业园用地综合整治，推动零散工业用地向园区集聚，推动产业园区提级扩能。鼓励统一规划建设产业邻里中心。推进土地混合开发利用、用途合理转换。提出按照原地类管理、无需办理规划许可手续、可实行5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策等的适用范围，支持文体旅和养老托育等设施建设促消费。

用途管制处一级调研员陈晓峰表示，针对一些不需要进行土地硬化处理，而是直接利用现有的场地条件进行建设和管理的或具有短期性、临时性、季节性的简易文化、体育、旅游等公共服务设施用地，在维持土地原有的主要功能和用途的前提下，按照原地类管理，在确保资源的合理利用和可持续发展的同时，促进文化、体育和旅游等公共服务产业发展，激发消费市场活力。

记者注意到，通知特别强调进一步助力构建房地产发展新模式，要优化结构提升供给质量，落实控增量、盘存量、优质量的要求，统筹合理安排各类住宅用地布局、结构和规模，优化规划指标要求和管控规则，满足多元化改善性住房需求。同时，推进存量土地盘活利用。鼓励通过企业优化开发、合作开发、依法依规转让和政府收回收购等方式，“一地一策”加大存量土地盘活力度。允许利用已出让未建设的存量住宅用地建设改善型住宅。

此外，通知还提出要推进海洋经济发展，提升矿产资源保障能力，加大测绘地理信息数智支撑，加强碳汇技术攻关。