我国是制造业第一大国，制造业增加值占全球比重30%左右，很多种类的机器设备保有量位居全球第一。随着新型工业化、新型城镇化深入推进，对先进设备的需求还在不断增长，设备更新潜力巨大、意义重大。9月24日，国家发展改革委召开专题发布会，介绍设备更新行动进展成效和典型做法，并回答记者提问。

现代快报/现代+记者 王益

1500亿国债资金已支持4600多个项目

国务院出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》后，今年7月，加力支持“两新”的若干措施陆续出台，统筹安排1500亿元超长期特别国债资金，增规模、扩范围、降门槛，加力支持重点领域设备更新。

发布会上，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春介绍，目前，1500亿元超长期特别国债资金，已分2批全部安排到项目，共支持了工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、用能设备、能源电力、住宅老旧电梯、回收循环利用等领域的4600多个项目。

重点领域设备更新工作取得积极进展，对稳增长、促转型的作用不断显现，在工业领域设备更新方面，今年1—8月，设备工器具购置投资同比增长16.8%，增速比全部投资高13.4个百分点，对全部投资增长的贡献率为64.2%，比1—7月提高3.5个百分点。

举例来看，今年1—8月，江苏省累计完成工业领域设备更新21.9万台（套），带动工业固定资产投资同比增长12.6%；浙江省工业领域完成设备更新9.7万台（套），拉动工业设备工器具购置同比增长9.5%；湖北省设备工器具购置投资同比增长22.2%，比全国增速高5.4个百分点。

支持节能降碳，每年节约300万吨标准煤

今年7月发布的《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》提出，将设备更新的支持范围扩大到重点行业节能降碳改造。刘德春介绍，目前来看，各领域还存在大量老旧设备，节能降碳改造和设备更新的潜力依然巨大。将超长期特别国债资金支持范围扩大到重点行业节能降碳改造，主要目的是推动一批用能设备更新升级，加快推广节能降碳先进技术，提高节能降碳能力。

按此原则，国家发展改革委聚焦工业、建筑、交通、能源等重点领域，大力支持锅炉、电机、汽轮机、变压器、换热器、泵、压缩机、照明等高耗能高排放设备更新改造。此外，将项目实施的节能效果作为筛选项目的重要标准，将设备改造后年节电量超过50万千瓦时，或年节能量超过150吨标准煤的项目纳入支持范围，以便惠及更多中小企业。

7月底以来，国家发展改革委组织地方和有关中央企业积极申报用能设备更新项目。经过严格筛选把关，今年超长期特别国债资金支持的用能设备更新项目超过500个，项目总投资超过500亿元。初步测算，相关项目实施后，预计每年可形成节能量约300万吨标准煤，减少二氧化碳排放约800万吨，将对实施节能降碳行动形成有力支撑。

江苏撬动750亿元贷款支持设备更新

江苏是制造业大省，制造业规模占全国13%。发布会上，江苏省发展改革委党组书记、主任沈剑荣介绍，针对省情实际、企业所需，江苏在今年3月率先出台了制造业设备更新贷款贴息政策，对符合条件的设备更新项目贷款，由省级财政贴息1个点，设区市统筹再贴息1个点，共2个点。同时，获得中央财政贴息1.5个百分点的项目仍可享受省级贴息支持。随后，又围绕城市更新和建筑市政基础设施、环境基础设施、交通运输设备等领域，陆续出台设备更新贷款贴息政策，全方位、多领域有效降低设备更新融资成本。

通过政府贴息、银行让利，江苏实现项目贷款利率从3.85%左右下降到1.5%左右。聚焦“三年实施5.5万个‘智改数转网联’项目”“每年推动6000个以上工业技改项目”等重点任务，江苏编制设备更新需求、优质设备供给、项目融资需求3张清单，组织供需对接活动30余场、覆盖企业超3000家次。在江苏的“免申直达”政策下，贴息资金由财政预拨到银行，与放贷挂钩，企业直接按扣减后利率付息，无需申报垫资。目前，已达成282个项目贷款合同，撬动近750亿元银行贷款支持设备更新。

从成效来看，截至9月20日，全省累计完成更新工业领域设备21.9万台（套），更新住宅老旧电梯3000余部，更新供水、供热、供气管网2027公里，更新教育科研仪器19.3万台（套），1—8月江苏专用设备、纺织、金属制品、汽车等行业购置设备投资分别增加119.9%、69.5%、54.3%和36.4%。1—8月，全省工业固定资产投资同比增长12.6%，社会消费品零售总额增长4.5%、总量超过全国10%。

112.6亿元“专精特新贷”惠及1542家企业

近年来，江苏省经济延续回升向好，离不开“铺天盖地”的中小微企业，它们量大面广，但也存在经营规模小，融资难、担保难等问题。为解决这些问题，江苏不断充实政策工具箱，除设备更新贷款贴息外，出台了一系列政策举措。

沈剑荣介绍，为了解决企业融资信用问题，江苏出台了“设备担”政策，为中小微企业购置或更新设备提供贷款担保，单户企业担保额度最高5000万元，年化担保费率不超过1%。省财政按照担保费的80%给予补贴。银行和担保机构自主审核确定支持对象及其设备购置更新改造项目，企业免申即享。补贴资金由财政部门对担保机构先预拨、后结算。省财政对承保担保机构的代偿损失给予20%的风险补偿。截至9月20日，已有143家企业提交了17.1亿元的“设备担”需求。

针对融资难问题，江苏又出台了“专精特新贷”政策，服务全省1.2万家“专精特新”企业。“专精特新贷”提供流动资金贷款和项目贷款两类支持，单户贷款额度最高3000万元。对于不良贷款，明确省普惠金融发展风险补偿基金给予最高80%的风险补偿，消除银行后顾之忧。截至9月20日，已投放“专精特新贷”112.6亿元，惠及1542家专精特新企业。

同时，还出台了科技创新企业首贷贴息政策，服务全省6.5万家科技型创新企业。省财政对符合条件的科技型企业首次贷款，给予贷款金额年化1%的贴息，单户贷款额度最高2000万元。截至9月20日，已有684家科技创新型企业提交首贷需求，总额35.34亿元，其中科技型中小企业贷款规模占比93%。