南京市人大代表建议：

  注重系统思维

  防止“碎片化”城市更新

  对于一座城市，不应是简单改造，而是保护、有机更新。“任何一个有机体都在不断新陈代谢，同样，作为自我有生长规律的类似生命体，城市也有类似‘新陈代谢’的现象。”今年的南京市人代会上，市人大代表、南京市政设计研究院院长夏文林提出了城市有机更新相关建议。他建议，成立城市更新工作领导小组及推进办公室，统筹和协调全市的城市更新工作。同时，要注重系统思维，防止“局部、碎片化”城市更新。

  通讯员 宁人宣

  现代快报+/ZAKER南京记者 徐红艳

  夏文林说，城市有机更新作为一种空间行动和社会经济发展策略，内涵是推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式，包括完善城市空间结构，实施城市生态修复和功能完善工程，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强居住社区建设，加强城镇老旧小区改造等内容。

  作为创新名城、美丽古都，南京该如何实施城市有机更新？夏文林建议，其一是南京可成立城市更新工作领导小组及推进办公室，统筹和协调全市的城市更新工作。

  “城市更新工作牵涉规划调整，多产权单位、多职能部门协调，是一项复杂系统工程，需要有统一的协同安排。”夏文林认为，有必要成立工作领导小组及推进办公室来系统地推进工作。在设立工作领导小组及推进办公室的同时，市直相关局委成立相应的城市更新职能处室以配合开展工作，南京市发展和改革委员会设立城市更新产业发展处，南京市规划和自然资源局设立城市更新国土规划处，等等。

  夏文林说，城市是一个完整的有机整体系统，“局部、碎片化的”城市更新往往以解决单一问题为目标，无长远的系统性建设时序安排，偏重于物质改造，轻经济、文化、社会活力，导致重复建设、“拉链式”建设、扰民建设事件等的发生。

  在国办发23号文件《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》中明确了基础类、完善类、提升类的老旧小区改造要求和具体标准。夏文林说，如果按照目前“碎片化的”“就小区论小区”的旧改方式也能够满足部分基础类、完善类的标准。但在提升类的更新中，对于公共服务设施和基础设施，如教育、养老、商业、文化、停车等设施，以及市政管网等等就要从片区角度乃至整个城市范围层面进行统筹协同。

  “这就要求在城市更新中要有区域系统思维，以片区为单元来制定城市更新顶层规划。”夏文林建议，以规划为引领，协调好城市空间结构、功能布局与更新单元协同关系，系统增补健全与改造升级公共配套服务设施和基础配套设施，整体激活城市有机体的空间、功能、产业、设施、技术等发展全要素活力。