随着南京城市的快速发展，市民出行半径也在扩大，对道路的通行也提出了更高的需求。1月7日，在政协南京市第十四届委员会第二次会议委员报到现场，南京市政协委员、鼓楼社区学院教师陆文杰建议，应加快构建新的城市快速路网，将绕越高速与绕城公路之间的高速路段，全部纳入城市快速路网，同时分时段、分步骤调整绕越高速收费方式，开始可以试行早晚高峰免费，最终实现对本地车的全天候免费，让南京人开车上下班更快速、更经济、更便捷。

  现代快报+/ZAKER南京记者 李娜 张瑜 鹿伟 徐岑/文 施向辉/摄

  市民出行半径更大，建议加快构建新的快速路网

  “城市在发展，道路的功能也在逐步改变。”陆文杰说，2000年以来，南京市江宁区、河西新城、江北新区、六合区和溧水区、高淳区相继设立，城市空间不断拓展，城市边缘不断扩大，这样，原本作为解决南京市长距离快速通行的绕城公路，以及承担过境车辆分流的绕越高速公路，就有必要重新研究确定功能定位。

  目前，南京人经常说的绕城公路，通常是指从卡子门通往南京长江二桥的一条一级公路，设计时速为100公里，前几年已经实行了免费。而绕越高速公路，则是由南京绕城公路江南段、绕城公路江北段、南京长江三桥和南京长江四桥组成的一条高等级快速公路，时速120公里，目前按照高速公路标准进行收费。陆文杰表示，绕城公路取消收费后，道路功能从快速路趋于向市政化道路转型，沿线增设了更多的出入口及匝道。如此改变带来了诸多现实问题，例如由于快速路和市政道路的功能混合使用，使得绕城公路经常堵车，上下班高峰时期堵车已成为常态。

  陆文杰建议，将现有绕城公路进行市政道路化改造，纳入南京市城市道路网中，并对沿线接口进行改造，使其能够与沿线地域良好衔接，带动周边经济发展。与此同时，由于历史原因，南京的对外高速公路起点也多建于绕城公路。陆文杰认为，这些位于城市快速内环与绕越高速之间的高速路段也应该实行免费，变更为城市快速路，与现有快速内环共同形成新的快速路环线，优化南京市快速路网体系，构建适合南京城市空间发展趋势的路网体系。

  绕越高速应对本地车实行分步骤、分时段免费

  “当前，绕越高速公路已经被‘包裹’进南京城市发展半径，但这条路对市政通行并未起到实质性的帮助。” 陆文杰说，绕城公路免费后，绕越高速仍然保持着原有的收费模式，导致车流量过多地集中在绕城公路，早晚高峰时严重拥堵成常态。

  她举例说，比如车主要从绕城公路经宁杭高速前往江宁，最近的路口是从东山出口下，但早晚高峰比较拥堵，为了躲避拥堵，车主还可以继续向前开，走绕越高速从江宁科学园出口下，但这样就要缴过桥过路费。“如果在早晚高峰‘扩大’南京城区的范围，在一些收费路段对南京车辆进行免费，这样就能缓解绕城公路的压力。” 陆文杰建议，若考虑今后将绕越高速公路改为快速路纳入南京快速路网，应对绕越高速公路收费模式进行循序渐进的调整，以引导车流量合理分配进入快速路网，缓解拥堵问题。

  同时，她还建议以政府购买服务方式，给予绕城公路和绕越高速公路的投资方补偿。绕越高速公路的收费模式可分阶段调整方案：第一步，可先在工作日高峰（7:00-9:00及17:00-19:00）期间对拥有南京市本地车牌照的汽电车做出免收过路费的调整；第二步，在绕越高速公路改为快速路后，在全时段对拥有南京市本地车牌照的汽电车做出免收过路费的调整；第三步，在绕城公路市政道路化改造后及南京市快速内外环路网体系形成后，撤销绕越高速所有收费站，对通行的所有车辆免收过路费。