开栏的话：近年来，江苏积极贯彻中央要求，推进行政事务改革，简化审批手续。各地也涌现了一批行政审批制度改革的典型，它们中或直接简化流程，或运用网上办理，让群众少跑路，切实感受到改革的“获得感”。为此，现代快报记者实地走访，记录下各地行政管理改革的成功经验和做法。即日起本报推出“推进改革攻坚·聚焦行政审批制度改革”系列报道，今天刊发第一篇。

  作为全国行政管理体制改革试点镇，无锡江阴徐霞客镇多年来将网格化管理理念与网络化信息手段深度融合，着力推进“镇村治理一张网”，积极构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”基层政府治理架构。今年3月，徐霞客镇改革作为基层治理先进样本，被中国社科院发布的中国法治发展报告蓝皮书收录。

  现代快报/ZAKER南京记者

  徐振 文/摄

  徐霞客镇，辖区面积110平方公里，户籍人口12万，常住人口18万，2010年被列为全国行政管理体制改革试点镇，如今改革已取得明显成效。

  针对网格设置过多带来的资源浪费、职能不清、责任不明等问题，徐霞客镇将综治、环保、安监、人社等各级各部门要求设立的21类网格整合设置为1个综合网格，涵盖了便民服务、社会管理和巡查执法三大类共38个部门的961项事务。在纵向结构布局上，将1个综合网格划分为21个一级网格和179个二级网格，每个网格配备“一长五员”（即网格长、网格员、督查员、信息员、联络员和巡查员）。成立由楼道长、村民组长和物业机构负责人兼任的1025名网格信息员队伍，及时收集、上报本网格内发生的各类问题。同时，以网格化综合管理服务系统为依托，建立综合管理服务指挥中心，搭建综合管理大平台。指挥中心不仅是网格任务的派送中心、网格资源的调度中心，还是网格管理流程的监督中心和网格任务处理结果的考核中心。通过“一长五员”的巡查上报，由指挥中心实现信息汇聚—派分处置—跟踪监督，形成事件处理“闭环”。将行政触角延伸到企业和群众身边，大大缩短了信息传递与处理的时间，提高了行政效率。

  在承接事项办理方面，将原来分门别类设置的26个专业窗口，整合成14个“一窗通办”综合窗口，实行一窗一人、一窗全能、一人多岗、代办服务等方式，真正实现“一窗通办、一章审批、一站服务”。同时启用与实体大厅配套的网上办事大厅和APP移动政务终端，整合融入了所有审批服务事项的标准化要素、办事流程和办事指南；梳理、制定了187项“网上办”事项清单和105项“不见面”办理事项清单，实现了“让数据多跑路，让百姓少跑腿”。

  此外，徐霞客镇综合执法局承接了城管、民政、环保、教育、卫生、文化等13个部门647项行政处罚事项，打破以往按照业务职能设置中队的惯例，以网格化综合管理服务系统和智能化执法装备为支撑，按网格区域综合设置3个“全能型”执法中队，有效解决了推诿扯皮、重复执法等问题。