“什么叫‘采购师’？各单位购买办公设备也需要‘采购师’吗？还有‘插花师’，我们会议室的这些花是谁插的？如果没有‘插花师’资格，这岂不是‘无证上岗’吗？” 这并不是一段简单的问话——因为提问者是国务院总理李克强。 在6月1日的国务院常务会议上，李克强总理指着新一批将要取消的职业资格名单问道，“市场管理员、招标师……这么大的职业资格‘大帽子’，真的有必要吗？我们管得也太细了！”

  现代快报观察员 陶魏斌

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  管住乱设职业资格的“手”

  “清理职业资格许可，与减少行政审批事项相辅相成，须从全局角度考虑。”李克强总理在当天的国务院常务会议上提出要求。

  也就是在这一天的会议上，国务院决定在近两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员等47项职业资格。

  “我们所说的供给侧结构性改革，就是要不断降低制度性交易成本，这样才能持续激发市场活力，有利于创业创新。”李克强说，“我们清理职业资格许可和认定事项的空间仍然很大，要持续不断地推进下去。”

  时间倒回到一周前，李克强刚刚在湖北考察武汉钢铁公司的去产能情况。企业负责人告诉总理，他们有许多转岗转业职工重新上岗面临“考证”问题。

  在当天的常务会议上，李克强慨叹道：“许多职工本来就不想出来，现在不仅面临换行业，还要考证书，这严重影响到他们的重新就业。”

  显然，取消一些职业资格许可和认定事项，是为了能持续降低就业创业门槛。

  “众所周知，花样百出的职业资格准入，极大地抑制了大众的创业就业。可为什么部门一些具体管事的同志仍不愿意放开这些准入？不客气地说，因为有些职业资格许可是收费的、养人的，再说得不好听一点，也不排除有寻租的。”李克强强调。

  当天会议决定，在继续取消职业资格的同时，公布实施国家职业资格目录清单：清单外一律不得许可和认定职业资格……

  国家行政学院教授竹立家接受采访时表示，取消部分职业资格认证后，就业的门槛会降低，这有利于就业。

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  总理关心的是降低制度性交易成本

  事实上，总理并不是第一次“过问”像职业证书这一类的“小事”了。

  在去年的一次国务院常务会议上，针对行政审批的弊端，李克强就有过鲜活的表述：“美甲师还用得着政府发资格证书吗？这种资质评价，本来应由市场去认可。政府监管应该重点放在医疗美容方面，真正去管一管那些伤天害理的假美容案件。”

  减少行政审批实质上是在“降低企业制度性交易的成本”，而这又是眼下供给侧改革的重要内容。

  相比于需求侧投资、消费、出口“三驾马车”的逆周期调节，供给端的管理更多的是通过优化发展环境释放红利。推行供给端改革核心是降低企业制度性交易的成本，具体措施包括各种税费、融资成本、交易成本等，帮助企业降低杠杆率，减轻负担，提高竞争优势，同时还能提升资金的供给效率。

  制度性交易成本也叫体制性成本，主要是指企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本，是企业靠自身努力无法降低的，只有依靠政府深化改革，调整制度、政策。去年中央经济工作会议提出的五大任务之中，“降成本”位列其中，而降低制度性交易成本又是降成本组合拳中的第一招。

  国家发改委规划司司长徐林在接受媒体采访时就表示，供给侧结构性改革核心思想是降低制度性交易成本。

  中金公司研究部负责人、首席经济学家梁红在中金公司2016宏观策略媒体会期间表示，供给端改革最大的举措就是简政放权，“这方面过去一段时间在做，当然是否真放下去、是否有些地方又收回来了，还存在一些疑问。但是总体来看，这方面通常需要出慢活，1997-1999年改革的经验也是，要好多年以后才看到改革红利。”

  近三年来，中央和地方政府力推简政放权，国务院部门取消和下放行政审批事项达1/3以上，多数省份行政审批事项减少了50%―70%，相当程度上实现了为企业和群众“松绑解绊”的初衷。同时出台的一系列改革政策，亦旨在为市场活力增加“改革红利”。

  前一段时间，《人民日报》发表了针对53家企业的大型调查报告，认为目前企业承受的“制度性交易成本”困扰最大。

  有企业家感慨：“去省里市里开会，企业觉得很温暖，开完会回来却发现不少事情推不动。”有审批权从省里下放到县里开发区后，工作人员对企业说：“我们还没弄明白呢，你们先等着吧。”也有人拿着市政府文件跑到规划局，却遭办事人员一顿奚落：“我们没收到这样的文件。你让市里专门给我们发一个文件，就给你办！”

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  江苏今年目标：降企业成本600亿

  今年2月份，围绕着降低企业运行成本，江苏以省政府文件的形式印发了《关于降低实体经济企业成本的意见》。

  《意见》共分五个方面、32条。经测算，落实“32条”后，全省企业直接降低成本的总额可达600亿元左右。

  目前，江苏省共有13个省辖市、97个县（市、区）。按此测算，江苏省、市、县（市、区）三级政府落实“降成本”措施，总额至少逾千亿元，目前在全国位列第一。

  在降低制度性交易成本方面，《意见》指出，在创办企业、投资办项目等重点领域再取消下放一批行政审批事项。着力做好相对集中行政许可权改革试点工作，力争实现全省范围内企业投资建设项目从立项到开工50日获批。

  而关于简政放权，目前江苏共取消下放行政审批事项587项，占原行政审批事项总数的66%。

  在全国率先出台省级层面企业投资目录《核准办法》，进一步简化企业投资项目核准和备案流程。

  今年江苏已梳理出沿海发达省份已经取消下放但江苏仍保留在省级的权力事项100项，目前正征求相关部门意见，确保下放的审批事项市县政府能“接得住”。