国务院总理李克强5日在政府工作报告中披露，2016年中国积极的财政政策要加大力度，拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3％。这一赤字规模将创1949年新中国成立以来之最，赤字率也首次碰触了欧盟所谓“3％的国际警戒线”。当前缘何要扩增赤字？财政风险如何？如何用好赤字？记者采访了有关权威人士。

  综合新华社 北京晚报

  扩增赤字，减税降费将达5000多亿

  根据政府工作报告，2016年中央财政赤字1.4万亿元，地方政府赤字7800亿元。安排不列入赤字的地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

  “今年大幅增加财政赤字，正是积极财政政策加大力度的表现。”全国政协委员张连起说。他指出，国际金融危机爆发8年来，中国经济增长面临较大挑战。在这种情况下，需要通过减税增支、扩增赤字来激发经济内生动力。

  适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。今年将采取三项举措。一是全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政事业性收费的免征范围，从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策，今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

  在减税降费的同时，积极财政政策也将进一步显效。中国财政科学研究院院长刘尚希说，明显标志就是适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持力度。

  今年赤字规模2.18万亿元，就意味着政府花出去的钱远高于收入的钱，企业和个人将得到更多政府资金支持，进而激发市场活力，增强发展动力。

  中国赤字率在国际上仍相对较低

  3％一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一。今年我国财政赤字率达到3％，碰触了欧盟警戒线，是否意味着财政风险加大？

  “我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克强总理在报告中说。

  刘尚希说，不少人担心中国财政赤字率达到3％的所谓“国际警戒线”存在风险，这种担心是多余的。马斯特里赫特条约3％的标准是欧盟原先的财经纪律，并非科学标准。各国确定赤字率警戒线应当根据本国经济发展、物价水平、债务余额等情况综合考虑。