铜山：“三会联动”制合力“赶大考”

  在党的群众路线教育实践活动中，铜山区从群众最不满意的地方改起，从群众最希望的地方做起，通过成立村级公道会、镇级听证会、区级联席会，“三级联动”化解各类信访积案230余起，以真转实改的行动赢得群众满意。

  铜山区委书记毕于瑞表示，在党的群众路线教育实践活动中，铜山区结合区情民意，积极创新社会管理，通过成立村级公道会、镇级听证会、区级联席会，用‘三会联动’的方法，在情理法中找准平衡点，已化解信访积案230余起。

  村级公道会：有理无理大家评

  单集镇贺庄村村民贺广华、贺广达和贺克环在村里也算是亲戚，但是却因为一块小小的宅基地的归属没有解决，多年来3家一直吵闹不断。5月22日，贺庄村村委会为3家召开了一次“公道会”，分析矛盾，化解纠纷。

  6月9日，在刘集镇冯王村委会二楼的会议室，一场特殊的会议正在召开。会上两位正在争执的人一位叫程广新，一位叫袁孝礼，都是冯王村的村民，两人既是表兄弟也是邻居。前不久程广新在自己的宅基地上新建了房子，而新建的房子在下雨时屋檐积下来的水会流到袁孝礼家中造成积水。于是袁孝礼便在程广新新建的屋后挖了一条用于排水的沟渠，双方因此发生了争执。为此村里专门召开了“公道会”，为两家调解矛盾。

  据了解，“公道会”由村党支部书记主持，与会人员由矛盾各方当事人、党员和群众代表，以及威望较高的人士组成。通过召开“公道会”，用公道人说公道话，用主流声音把矛盾纠纷化解在农村基层一线，确保实现“小事不出村”的目标，最大限度地减少农村群众到镇以上的信访量，构筑第一道促进农村和谐稳定的“防火墙”。

  “相信群众、依靠群众，用群众的方法解决发展中的矛盾和问题，‘公道会’提供了一个让村民‘讲话的地方’，并让村级事务实现‘村民说了算’，用多元治理解决多元诉求，为基层社会管理提供了新的视角。”单集镇党委书记马志洋说。

  镇级听证会：情理法中找平衡

  6月4日，在黄集镇水利家园小区的活动广场上，小区居民杜长才、肖明建、耿继强和该小区开发商在听证会成员的面前你一言、我一语，就该小区2号楼的建设挡住了1号楼部分住户的采光权发表着各自的意见。这起信访事件，有近3年时间了，住户们也一直期盼着解决。听证会的成员细听了住户们的倾诉，现场做通开发商的工作，希望设身处地为村民着想，抓紧把补偿款落实到位。

  黄集镇组织委员李永告诉记者：“听证会主要是解决村里多次调解之后未息访的案件；信访听证按照‘听证自愿、合理合法、公开公正’的原则，这种面对面答疑解惑，保证了上访群众的知情权和被信访人的申辩权，为当事双方面对面沟通提供平台；听证会由主持人通报案情、信访双方陈述意见后当面质证、代表答疑、最后大家共同商议解决办法；成员是由信访事件来决定的，事件牵扯到哪个部门，我们就会组织哪个部门人员参加，形成多部门联合会办，有利于发现问题、判定是非，在情理法中找准平衡点，达到息诉罢访的目的。”

  铜山通过镇级听证会，进一步畅通了信访渠道，规范了信访行为，健全了为民办事的长效机制，实现了信访总量大幅下降、信访形势逐步好转，为推进全面小康社会建设创造了良好环境。

  房村镇福慧园小区施工工人王顶伟等人要求老板发放拖欠工资的案件，由于投资方资金周转不开，加上合同纠纷造成工程于2012年7月30日停工，当事人又不愿通过法院解决，成为久拖未结的“硬骨头”。区里因此召开联席会，区委副书记杨勇参与化解，与办案人员反复研究，同时安排公安、法院、纪委等部门做被信访人的批评教育工作，使被信访人逐渐认识到了自己的错误，最终将拖欠王顶伟等人151675元的工资送到他们手上。

  区信访局副局长董振告诉记者，信访积案，因为时间跨度长、案情复杂，成为难中之难。联席会办制就是在这次积案集中化解中探索出的好方法。对涉及多个部门的疑难信访案件，通过一起坐下来研究化解措施，然后采取领导包挂的方法，区领导班子成员，各镇“一把手”，涉案单位“一把手”，直接成为案件化解第一责任人，并做到“包调查、包处理、包落实、包回访、包稳控”，一包到底，直到问题彻底解决，这个方法有效打通了各部门之间的“梗阻”，形成问题化解的“绿色通道”。

  “如果一个地区没有很稳定的环境，发展是很受限制的。”毕于瑞认为，长效机制的建立是从根本上减少信访案件的关键。铜山结合“三会联动”的实践，于日前出台了村、镇、区三级信访稳定工作指导意见，建立完善了区领导接访、书记镇长周一接访、镇包村干部每周两次下村等简便易行、可操作的一系列制度，对工作由谁干、怎么干，由谁负责，落实了责任，强化了考核。特别是明晰了区部门和镇、村两级的工作责任。

  刘昭君 魏朝星 尚庆迎 刘清香