“民告官不见官，见到官却不见官发声，出庭应诉成了坐庭。”这是过去行政诉讼中的通病。而昨天，现代快报记者从江苏省高院获悉，江苏去年全省民告官的官司一共4100余起，其中行政机关负责人出庭应诉率达90%以上，高于其他省市，但民告官的胜诉率却不足5%，低于全国平均水平。

  通讯员 沈法轩 现代快报记者 李绍富

  官员不仅要出庭还要发声

  昨日上午，江苏省高院发布消息称，2013年全省法院共收纳民告官案件4100余起，由行政机关的负责人，也就是被告单位的主要官员出面应诉的，有3738件。

  另外，省高院还协调省政府法制办以及依法治省领导小组，要求应诉的官员，不但要出庭还要发声，不能象征性地坐在被告席上，一切由代理人负责。出庭的官员，要参与庭审的举证、质证和辩论。

  据江苏省高院行政庭副庭长朱建新介绍，从2011年以来，江苏省住建厅、人社厅、国土资源厅、司法厅、环保厅、发改委等厅局的厅级领导，相继实现了在行政案件中的出庭应诉。省高院党组成员、审委会专委刘亚平称，目前一些地方已经开始探索把行政官员出庭应诉以及庭上的相关表现，纳入政绩考核。最典型的是盐城东台市委市政府，明确要求行政单位成为被告后，负责人不但要出庭，而且要发声。庭审结束后，还会请法院对代表行政机关出庭的官员出庭应诉的情况进行点评和量化打分。

  省高院表示，2014年，省法院将协调依法治省领导小组办公室、省法制办等部门，对出庭应诉率低于90%的县市区和出庭应诉率低于85%的地级市进行专项检查。省高院还将与依法治省领导小组办公室、省政府法制办公室协调，着手共同研究提升行政机关负责人出庭应诉的实际效果的考核指标和考核办法。

  民告官胜诉率为何这么低

  昨日，现代快报记者还了解到，2013年，全省民告官的案件中老百姓胜诉率不到5%，而全国平均水平则超6%。

  据江苏焯燃律师事务所律师尹长松分析，民告官胜诉率不足5%，说明老百姓在行政官司中还处于弱势地位，一方面是老百姓在法律方面不精通不擅长，在证据搜集和保存方面没有经验。另一方面，部分民告官案件，不排除存在地方权力乱用，案件背后有行政干预司法，导致司法公证受到影响的可能。