即将召开的中共十八届三中全会，将就全面深化改革作出总体部署。“全面深化改革”将如何布局，人们翘首以待。

  行政体制改革是全面深化改革的重要环节；而在行政体制改革中，如何理顺、完善和界定好中央和地方各级政府的关系，发挥好中央和地方“两个积极性”，是一篇大文章。

  中国共产党历来重视中央和地方的关系。既要上下贯通，防止政令“肠梗阻”，又要给予地方充分的自主权和灵活性，这是中国共产党处理中央、地方关系的一贯方针。

  改革的关键在哪里？有关人士认为，首先在于厘清权力责任边界。当前，上下级政府权力责任不对等的情况依然存在，呈现权力不断“上移”、责任不断“下放”的趋势。权力与责任的分配，关乎“上下”“左右”的权责与利益，如何形成“最大公约数”，是改革面临的重大课题。

  “事权”与“财权”，二者如何匹配，考验着改革者的勇气和智慧。中央党校教授周天勇认为，从目前的体制和现状来看，如何进一步理顺中央与地方的财税关系，如何进一步降低中央向地方的转移支付成本，杜绝严重漏损，都值得研究。

  中央民族大学教授熊文钊认为，“中央出政策、地方来执行”是当前行政体制中的普遍现象，而执行中所需的教育、医疗、养老等财政支出，大多数都由地方负担，而一些地方的财政较为紧张。有专家指出，一些东部沿海发达地区承担了数以百万计的“随迁子女”义务教育支出，即便财力较为富余，但也感到了沉重压力，对这些新情况应予重视并加以解决。

  专家建议，可将基础养老金、食品药品安全等民生事项划为中央事权，实现中央垂直管理，其人事和财政保障也划归中央，从而保障基本公平。而在向地方下放事权的同时，也要下放相应的财权，使各级政府事权与财权相匹配。

  “一放就乱、一管就死”，这是长期以来的担忧。在全面深化改革的今天，这正是执政者努力要避免的“怪圈”。而实现突破的关键，在于中央依法放好权、地方依法用好权。

  综合新华社

  ■三中全会改革部署·看点

  ●如何冲破利益的藩篱和思想观念的障碍

  ●遵循 “公平准则”，找到“最大公约数”

  ●收入分配、行政体制、民生保障、医药卫生等如何突破

  ●如何就增强经济和社会发展活力开出“药方”