“黑土场”不根治，偷倒渣土还会引发刑事案件；相关机构缺乏有效衔接，非法买卖人体器官的犯罪分子就有漏洞可钻……南京检察机关在侦办这些案件时，并没有仅仅局限于“案结事了”，在发现管理漏洞后，通过发送检察建议的方式，助推社会管理创新，最终让案件背后的问题得到了解决。

  2010年初以来，苏某与他人共同从事人体肾器官非法买卖中介活动，从中牟利。同年5月，苏某等人来到南京，租下了雨花台区一套房子，提供给准备卖肾的人员住宿，并安排他们检查身体，联系需要肾移植的患者。与此同时，他们还协助办理相关手续，联系医院进行肾摘除手术。

  此案经现代快报多次报道后，2012年5月，雨花台法院对江苏首例组织出卖人体器官案件作出一审宣判，苏某犯组织出卖人体器官罪，被判处有期徒刑4年，罚金10万元。

  “案件虽然审结，但折射出的问题还有很多。”在这起案件中，检察官发现，在手术前，医院、公证机构都严格履行了自身的职能，可由于这些机构之间没有进行有效的衔接，使得犯罪分子能够“偷梁换柱”，顺利地进行了手术。

  为此，检方向医院、公证等机构的主管部门发出检察建议，要求建立审查衔接制度。多部门采纳了这一意见，从而堵住了这个漏洞。

  南京市检察院一位负责人说，有些刑事案件的发生，与相关的社会管理不到位、管理有疏漏分不开。

  今年上半年，雨花台区发生一起聚众斗殴案件，起因是两伙开“黑土场”的人为争夺位于铁心桥的一个黑土场，带着刀棍甚至枪支械斗，打斗中双方都有人受伤。

  检方在批捕相关人员后，走访调查发现，虽然这个土场没有正规手续，可收费跟正规土场相差无几，就因为存在巨大的利益，才使得不法分子不惜代价争夺地盘，甚至抗拒执法。在城南城郊接合部，还有不少类似黑土场。

  在掌握了大量资料后，雨花台区检察院向雨花台区政府提交了一份综合治理黑土场的检察建议，受到了南京市有关领导的重视。目前，相关的治理工作正在进行中。

  据介绍，类似的办案模式，就是“问题解决型”检察。目前，这一工作模式已经成为南京检方的普遍做法。

  现代快报记者 田雪亭