继党的十八大报告提出改革征地制度、提高农民土地收益分配比例后，国务院常务会议近日决定修改农地征收补偿条款，土地管理法修正案(草案)将提请全国人大常委会审议。

  征地矛盾已成为影响科学发展的突出问题，新一轮征地改革引发广泛的期待。其中征地补偿会提高多少？农民能否成为征地交易主体？会不会助推地价和房价……围绕一系列悬念，新华社“新华视点”记者追踪采访了权威专家。

  □新华社“新华视点”记者 宋振远 刘敏 马超

  补偿标准能否随行就市？

  【焦点】国土资源部发布数据显示，2011年全国国土资源违法线索处理中心共受理近9万件，其中农村集体土地违法占地投诉最多。目前农民主要反映征地补偿水平太低，改革征地分配制度已成为共识。

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  观点1中国城郊经济研究会名誉会长包永江：现在一些网民把地方政府的GDP，谐音为“刮地皮”，隐含的利益逻辑是：以农业产值为标准补偿被征地农民，却高价拍卖用于商业开发，农民没有参与巨额溢价的收益分配。按现行法律规定，征用一亩农地仅补偿几万元，但政府用于工商业开发后，地价就涨几十倍之多，这一征地“剪刀差”引发越来越多的城乡冲突。新的征地制度改革，首先要提高补偿标准，如果提高10倍，农民一亩地就能拿到几十万元补偿，这样农民可以“带资进城”，既能缩小城乡收入差距，又可加快城镇化进程。

  观点2 国务院研究室农村经济研究司巡视员叶兴庆：一旦被征地，失地农民应当参与增值收益部分的分配。提高补偿标准的依据是什么？应当根据各地城市化和收入水平“因地制宜”，不好用数字直接量化。

  观点3 中国社科院研究员党国英：农村集体土地大体分为耕地和农村建设用地。征用后者，应按城市建设用地的市场价格补偿，哪怕补偿额能让农民在城里买一套别墅都正常。关键是要赋予农民跟地方政府“讨价还价”的权利，通过谈判来确定征地补偿标准。

  “一次到位”还是“细水长流”？

  【焦点】 “要地不要人”是不少地方的征地补偿方式，这种一次性补偿的做法，曾制造大批种田无地、上班无岗、社保无分的“三无农民”，引发一系列社会问题。究竟怎么分配征地收益更符合国情？

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  观点1 国家发改委城市与小城镇中心研究员袁崇法：不能简单说哪种分配方式更好，关键是政府要尊重农民，给出多种方式让农民自主决策。一些农民想进城创业或是还债需要大笔资金，就会选择一次性“结清”；有些人希望有长远收益，就觉得“入股分红”更合适。另一方面，提高征地补偿后，政府可通过征收土地交易税调节农民收入，这一税收将主要用于新农村建设和改善民生。

  观点2 叶兴庆：征地入股分红在少数地区已有试点，应当适时推广。

  观点3 党国英：除了征地收益分配，还有一个对失地农民的社会保障问题。政府一定要拿出部分征地收益给失地农民上保险，也要将就业安置等问题通盘考虑，把征地“红利”更多让给农民。

  能否明确农户是交易主体？

  【焦点】按照现行法规，土地使用权归农民，而产权属于村集体，在这种“双主体”制度下，强势“集体”往往会导致失地农民“被代表”或“被同意”。征地改革如何尊重农民的“话语权”？

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  观点1 袁崇法：征地改革应明确农户为交易主体。村集体的职能应体现为征地或流转的“组织服务”功能，它不能替农民处置承包土地。

  观点2 北京大学法学院副院长王锡锌：可以坚持村集体对土地的交易主体地位，但它不能损害农民利益。一些地方因村集体卖地而与农民发生冲突，实质上是村民自治权没有得到真正贯彻。

  观点3 党国英：有些人反对让农民成为交易主体，认为那样会弱化村集体，这种教条主义不符合市场化改革的要求。

  会不会

  推高房价？

  【焦点】有人担心征收补偿标准提高，地价和房价会“水涨船高”，进而加重“房奴”负担，结果会不会这样？

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  观点1 叶兴庆：社会上有这种担心，特别是大城市土地稀缺性强，征地价格提高或许会增加城市化的成本，进而给平抑房价带来困难。但这会倒逼一些城市提高新增土地和存量房产的利用率，政府也会因此提供更多的保障性住房。

  观点2 伟业我爱我家集团副总裁胡景晖：这种担忧缺乏现实依据。从土地开发成本看，多数地块征地成本不足总成本10%，难以对房价造成实质性影响。其次，从法规层面保障被征地人的权利，可以加快农用地的流转速度，缓解城市建设用地需求的压力，进而缓解房价上涨压力。

  观点3 北京大学教授姜明安：提高征地补偿标准，地价和房价可能不升反降。

  目前地方政府垄断征地导致了“土地财政”，并推高了地价和房价。如果提高征地补偿标准，就相当于提高了被征地农民的议价权和话语权，多个主体之间有竞争，反而会平抑高房价。