社保体系——十八大报告提出，要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。习近平总书记在中外记者见面会上表示，人民期盼有更可靠的社会保障。

  一 问： 有人富有人穷，怎么保障才公平？

  记者：十八大报告强调公平，什么样的社会保障，才能算公平？

  中国人民大学教授、中国社会保险学会副会长郑功成：公平的社保制度应具备三要素：一是普惠性。不是某一群体的专利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是统一性。愈是统一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持续性。即能持续地让人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危机。

  记者：为促进社会保障的公平，政府还有哪些工作应该做？

  郑功成：一是须牢固确立公平、正义、共享的理念，遵循老人老办法、新人新办法、中人可选过渡办法的改革原则;二是继续加大公共投入，尽快弥补相关福利制度缺失，不断缩小城乡差距;三是积极推进同类制度的整合，通过统一制度来实现公平。

  二 问： 打工者纷纷进城，保障如何随身行？

  记者：大家比较关心农民工因流动带来的异地就医报销困难。社保的流动性怎么解决？

  郑功成：现行社保制度均存在着地区分割、城乡分割、群体分割，以及与之相关的部门分割、政策分割与资源分割现象。目前采取的所谓基本养老保险、基本医疗保险关系转移接续办法只是治标之术，社保制度真要适应流动性就必须在打破地区分割、城乡分割和推进制度一体化及提高统筹层次上下真功夫。

  三 问： 人人盼望高福利，咋能保证可持续？

  记者：有人疑问，中国经济发展到一定程度的时候，是否可以像发达国家一样，建立高福利社会？

  郑功成：福利社会绝不是资本主义社会的专利，而是社会主义社会的应有之义。

  我国的社会救助早已覆盖城乡，养老保险与医疗保险普惠全民的愿景即将实现，其他各项社保事业也在稳步推进。从现在到2020年，中国特色的社会保障制度将全面走向定型、稳定、可持续发展新阶段，此后则是在不断缩小差距的同时稳步提高福利水平，在本世纪中叶前真正建成自己的福利社会。

  需要指出的是，我国选择的不是北欧式的福利国家道路，而是中国式的发展路径。这就是家庭保障、社会互助等传统机制仍将发挥重要作用，权利与义务相结合原则仍应始终坚持不懈，普惠性福利与工作福利仍应始终有机融合，赋予社保制度以激励功能将始终是建设与发展这一制度的重要内容。

  记者：什么样的保障水平，既能满足民众的需要，又能保证这一制度可持续发展？

  郑功成：就是水平一定要适度，在确保免除全体人民生存危机的条件下，循序渐进，真正实现社会保障与经济发展水平相适应、国民福利与国民经济同步发展。我国在上世纪末强调社保只能是“低水平”，进入本世纪后升级为“基本保障”，而未来必定会成为调节社会财富合理分配的基本杠杆。

  同时，还须坚持权利与义务相结合，并进一步优化责任分担机制，还要确保代际负担公平。当前个别地方实行免费医疗就不具可持续性，并必然影响整个医保制度的整合与理性推进，我国《社会保险法》明确规定的是缴费型医疗保险，是必须履行缴费义务后才能享受医保权益的。因此，应当避免短期的福利政绩工程。 据人民日报